魯政委：評財政部公私合營伙伴計劃（PPP）

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，公私合營伙伴計劃（PPP）能否最終降低財政成本、提高社會福利，關(guān)鍵取決于市場主體是否享有充分的監(jiān)督權(quán)利。而在我國，這一點恰恰是相當(dāng)欠缺的。

魯政委告訴中國日報網(wǎng)，PPP模式詞匯似乎是新的，但其實在我國其實早已應(yīng)用。比如，亞洲開發(fā)銀行2008年發(fā)布的《公私合營手冊》就是以橫跨上海黃浦江的一座大橋為封面的，國內(nèi)見諸最廣的PPP機(jī)制則莫過于有民間投資參與的收費高速公路建設(shè)、運營；而在剛剛閉幕的十八屆三中全會（以下簡稱“全會”）中，也多處進(jìn)一步打開了未來運用PPP的廣闊空間。

全會指出：在自然壟斷行業(yè)，“實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”；在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”；在轉(zhuǎn)變政府職能方面，要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”；在健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制方面，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。

魯政委認(rèn)為，凡是十八屆三中全會中的“特許經(jīng)營”、“政府購買服務(wù)”、“通過合同、委托等方式向社會購買”等，其實都屬于PPP可能參與的范圍。

魯政委向中國日報網(wǎng)表示，衡量PPP機(jī)制成功與否，可以從財政和社會福利兩個角度來看。從財政角度，主要是看PPP機(jī)制是否能降低財政的支出負(fù)擔(dān)？從社會福利的角度看，主要是看PPP機(jī)制是否能提高社會福利水平？

從是否能夠降低財政支出負(fù)擔(dān)的角度，無論是政府付費還是使用者付費模式，都無疑能夠降低“當(dāng)期”政府支出和政府負(fù)債率；但是，如果是政府付費模式（在這種模式下，反正錢總是要出的，差別只是一次總付還是分期付款），則最終能否降低財政支出負(fù)擔(dān)就取決于PPP運營效率是否更高？

從能否提高社會福利的角度，關(guān)鍵也是在PPP與完全由政府提供兩種模式之間，成本孰高孰低、服務(wù)孰優(yōu)孰劣的問題，這歸根結(jié)底，也要取決于 PPP的運營效率是否更高？

那么，什么才是保證PPP營運效率的關(guān)鍵呢？魯政委認(rèn)為，關(guān)鍵是要讓每個消費這種服務(wù)的主體，都能夠享有監(jiān)督權(quán)利，而這一點，在我國恰恰還是非常薄弱的。

（來源：中國日報網(wǎng) 何旖旎 涂恬 編輯：王思寧）