中國日報網消息：按照慣例，每年年初，美國現任總統都要在國會做年度報告，闡述政府面臨的國內外情況，以及將要采取的政策措施，這一報告被稱為“國情咨文”。說起國情咨文，其中的故事還真不少。

***國情咨文“身世”揭秘

《美利堅合眾國憲法》第二條第三款中寫道：“總統應向國會提供一些有關國家現狀的信息，并向國會提出那些他認為是必要和迫切措施的建議，以供國會考慮。”

1790年1月8日，有美國“建國之父”之稱的喬治·華盛頓總統在臨時首都紐約市宣讀了“年度信息報告”，這可以看作是美國歷史上的首次國情咨文演講。

1801年，第三位總統托馬斯·杰斐遜廢除了向國會發表演講的華麗安排，他稱其為“來自皇帝寶座的演講”，轉而改用向國會提交書面報告的方式，這一作法持續了一個多世紀，一直到第27位總統威廉·塔夫特于1912年提交其任內最后一份國情咨文。

1913年，塔夫特的繼任者伍德羅·威爾遜恢復了向國會發表國情咨文演講的傳統，他說：“總統讀自己的信息的能力可能要強于一般的工作人員。”

1935年，第32位總統富蘭克林·羅斯福首次使用“國情咨文”一詞，這個詞從此得到廣泛使用，逐漸成為約定俗成的說法。

1945年，年度信息報告被正式稱作國情咨文演講。

***國情咨文變身“華盛頓奧斯卡”

美國總統發表國情咨文演講原本只是白宮的一項常規工作，但如今全美各大電臺、電視臺爭相直播，各路記者云集，儼然已經變成一項全球矚目的盛事，也難怪美國媒體稱之為“華盛頓的奧斯卡頒獎禮”。

“這一過去美國政府的計劃性例行公事如今已經演變成了雙向的電視資訊廣告，”美國得克薩斯州大學歷史學教授劉易斯·古爾德如此評價現在的美國總統“國情咨文”。

政治觀察人士認為，各大電視臺開始對國情咨文演講進行電視轉播，特別是移到晚間黃金時間直播，這直接改變了國情咨文的根本性質。

布魯金斯學會的著名政治學家保羅·萊特說：“隨著聽眾范圍從華盛頓環城公路內擴展到環城公路外，國情咨文已從時常是空洞的政策演說逐漸變成了一項重大的游說宣傳，可以這么說，國情咨文的主要聽眾如今是美國選民和更廣泛的海外聽眾，而不是美國的國會議員。”

***必有一名內閣成員缺席

按照慣例，美國總統發表國情咨文演講，并不會將所有內閣成員都帶上。例如，此次奧巴馬在國會山發表演講，美國國務卿希拉里并未出席，有報道稱，她因為要趕去倫敦參加國際會議，所以“逃課”。不過，事實上這也是此次國情咨文演講的一種安排。

因為如果當晚國會山遭遇突發性災難事件，內閣成員全體喪生，那美國政權豈不陷入癱瘓？所以，必須避免政府領導人被一窩端的情況，保證美國在危急時刻有人繼續主持“朝政”，“料理后事”。

每年有一名部長級官員缺席國情咨文演講以備不測，這已成“規矩”。在9·11事件發生之后，這一安排更是顯得尤為必要，人們此時不得不佩服美國前輩政治家們在治國之道上的高瞻遠矚。

***克林頓借國情咨文反彈劾

在國會發表國情咨文，對總統而言，算是一件出彩的事，但是又有幾個人能像美國前總統克林頓那樣出個大彩兒？

1999年1月19日晚，克林頓總統在國會發表國情咨文。這本來是一年一度的例行公事，但那一年卻格外引人注目。因為，就在前一個月的同一天，同樣在他發表國情咨文演說的大廳里，眾議院通過了對他的彈劾決議。而參議院對他的彈劾審訊還在進行。在這種微妙的形勢下，克林頓會在國情咨文中講些什么？會不會對彈劾審訊進行申辯和反駁？人們等著看熱鬧。

任何一屆政府都希望國民了解其政績，克林頓尤其需要，他需要讓美國百姓都明白，在他的領導下，這個國家經濟形勢很好，社會治安狀況大有改善，只有這樣，才能保住他居高不下的支持率不被政治風暴所擊倒。在整個演講過程中，克林頓只字未提彈劾問題，而是用實際成績為自己進行了最有力的辯護。

在克林頓發表完國情咨文演講后，《紐約時報》評價說：“克林頓有效地開辟了反對彈劾的第二戰場，打出了一張最出色的政治牌。”

***里根國情咨文變悼辭

1986年1月28日是美國前總統里根發表國情咨文的日子。但是，那一天發生了美國歷史上最嚴重的太空事故——美國航天飛機“挑戰者”號爆炸。當日，這架航天飛機進行了第10次飛行，發射后1分多鐘，助推火箭爆炸，7名宇航員遇難，損失逾12億美元，航天飛機飛行計劃因而暫停了3年，“星球大戰”計劃也遭受嚴重挫折。

里根原定當晚發表國情咨文，結果改為發表一篇悲哀沉痛的電視講話。他說：“這不僅僅是美國的災難或美國的悲哀，而是全世界的災難，全人類的悲哀。”

***演說文字各具特色

每位美國總統對國情咨文的措辭都是慎之又慎，他們總是會精心準備，考究每一句話，甚至每一個字，但每位總統又都有自己的一番特色。

1961年，肯尼迪總統在國情咨文中形容他的對外政策就像“總統盾形徽章上的美國之鷹，右爪抓著一根橄欖枝，左爪抓著一束箭那樣，給兩者以同樣的重視”。此言實際上表明了兩個多世紀來美國的對外兩手戰略。

而演員出身的里根總統可能當了元首還是忘不了老本行，發表國情咨文還想著電影。美國有部影片名叫《回到未來》（Back to The Future），故事大意是：未來無路可走，許多看來是倒退的事情實際上是實質性的前進。這部電影深受美國大眾的歡迎，里根總統也將這一電影里的臺詞用到了國情咨文演說里。一時間，“回到未來”成了流行成語。

***歷屆經典言辭

美國歷任總統發表的國情咨文中總有一些“經典”言辭，有的反映當時世界局勢，有的可管窺白宮戰略意圖，有的則折射出當政者力不從心的無奈。

1941年1月6日，富蘭克林·羅斯福總統發表國情咨文時，世界正遭受德國、意大利和日本法西斯鐵蹄的蹂躪。羅斯福提出“四大自由論”，即言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由，大大鼓舞了反法西斯陣營。

1974年1月30日，第37位總統理查德·尼克松發表國情咨文時，他已因“水門”事件陷入焦頭爛額境地。“我已向特別檢察官主動提供了大量資料。我認為我已提供他結束調查所需的全部資料……我認為是時候結束有關這件事的全部調查了。‘水門’事件持續一年已足矣。”

喬治·Ｗ·布什總統則在2002年1月29日的國情咨文中首次拋出“邪惡軸心”的概念，聲稱伊朗、伊拉克等國在尋求大規模殺傷性武器。

（來源：中國日報網 方穎 編輯：劉純萍）