互利共贏中發(fā)展的中國對非洲援助

自上世紀50年代以來，中國在不同的歷史階段向非洲提供了不同數量的援助，這些援助涉及的領域包括：經濟和社會基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、技術和人力資源培訓、農業(yè)發(fā)展、債務減免、人道主義援助等多領域。中國對非援助總體效果明顯，贏得了非洲國家的積極評價和國際社會的廣泛關注。經過50多年的實踐，中國對非援助在側重領域、援助方式、管理體系和援助內容等方面都形成了自己的特色，南南合作基礎上互利共贏的中國援外援非模式逐步顯現。

　　中非合作論壇建立以來，中國對非援助快速發(fā)展，其特點：一是援非實踐由側重“硬”領域向“軟”、“硬”領域全面發(fā)展。從上世紀50年代中期至80年代末，中國對非援助多集中于經濟生產和國計民生等重大領域，以硬件設施為主。這一時期的對非援助產生大量成果，涉及農業(yè)、工業(yè)、社會和經濟基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等多領域。經過90年代的調整及自2000年中非合作論壇成立以來，中國對非援助明顯加大了對非洲教育和人力資源培訓、技術轉讓和人道主義等“軟”領域的援助。2012年7月中國政府推出的促進中非新型戰(zhàn)略伙伴關系五個領域的具體措施中，提出實施“非洲人才計劃”等，“軟”措施力度之大，超過以往。

　　二是逐步形成自己的援助模式和特點。以1983年初中國提出“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”四項原則為標志，中國逐步對援外方式進行改革，其方向重在實現形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展；其方式是將援助與貿易、投資相結合，將對非援助作為南南合作的組成部分。對非洲而言，中國援助的目標重在推動非洲發(fā)展；對中國而言，在實施援助項目的同時，可以帶動中國企業(yè)走出去，并帶動中國對非洲的出口和中非貿易雙邊的發(fā)展。

　　三是對非援助力度逐步加大。2009年11月溫家寶總理在出席中非合作論壇第四屆部長級會議時提到：到2009年9月，中國對非洲的援助是760億元人民幣。截至2012年中非合作論壇第五屆部長級會議，中國向非洲國家提供的零關稅待遇和減免債務等措施逐步加強，中國對非提供的無息貸款和優(yōu)惠貸款給非洲的基礎設施建設注入巨大動力，對推動非洲經濟、社會發(fā)展和實現一體化意義重大。此外，中國對非洲實現“千年目標”也給予積極支持。

　　雖然中國援非數量有限，但由于實施方式快捷、沒有附加條件且效果直接，受到非洲國家的廣泛肯定和歡迎。概括講，中國援外援非模式的要義是：原則上追求平等互利、重信守諾；性質上定位南南合作、互相幫助；方式上講究簡單直接、不附加政治條件；實踐中力求援助與貿易、投資相結合，相輔相成、共同推進。從效果看，中國援助在推動非洲發(fā)展、承擔我國作為負責任大國應盡義務的同時，也有利于中國的發(fā)展，對于拉動中國經濟增長和增加就業(yè)具有直接意義。中國在真誠幫助非洲的同時，也在營造有利自身發(fā)展的經濟和國際環(huán)境。

　?。▉碓矗汗饷骶W 中國社會科學院西亞非洲研究所研究員 張永蓬）