環球在線消息：5月20日，陳水扁正式核定了臺灣第一份由“政府”提出的“國家安全報告”。報告中涉及的軍事內容引人關注：為增強防御力量，臺灣將提升“國防”預算至GDP的3%，并將繼續推動“精進案”，至2008年前將裁軍10萬，以“建立聯合戰力”，實現“拒敵境外”的目標。人們不禁要問，在陳水扁不斷叫囂“大陸威脅”的同時，又要將臺軍裁減10萬人，這似乎是自相矛盾的舉動背后隱藏著什么呢？

·意在增強作戰效能

表面看來，臺當局在“國安報告”中提出大幅裁軍，似乎有削減軍備的意愿。但實際上，所謂的裁軍10萬只不過是落實臺軍2004年制訂的“精進案”的一項具體措施。通過裁軍，臺軍的作戰實力不僅不會降低，反而還可能進一步提高。

首先，從臺軍部隊體制調整的角度看，臺軍計劃裁減的這10萬人均為政戰、后勤系統或其他輔助性的部隊，真正的一線作戰部隊不僅沒有削減，反而還將有所強化。其中，臺空軍各作戰聯隊下將新設立高于中隊的“作戰隊”編制，提高了部隊層級，使大批成熟的飛行員能夠更長時間地留在一線部隊。臺陸軍則正在仿照美軍第４機步師的模式，籌備設立更多機械化步兵旅，以提高部隊的合成化程度，強化執行各類地面作戰任務的能力。同時，通過裁軍，臺軍將可以大幅調整現行的指揮體制和部隊結構，簡化指揮層級，提高反應速度，使部隊的作戰效能進一步提高。

其次，從臺軍武器裝備建設的角度看，通過削減兵力，臺軍將能夠騰出更多的軍費用于武器裝備采購，進一步促進軍事轉型，向“量小、質精”的方向發展。據臺軍自己推算，完成“精進案”的裁軍目標后，臺軍將節省大約1/3的人員維持費用，這筆經費如果用于武器采購，將可大大提高臺軍武器裝備的更新速度。

第三，臺軍這些所謂被裁撤的軍人并不能真正地解甲歸田，他們只是從現役轉入了后備役而已，仍然需要隨時聽候調遣。根據臺軍后備力量現行的“列管8年、精選4年”后退先用的原則，臺軍目前的后備人力高達100萬人之多。而隨著臺軍現役軍人的大批裁撤，臺軍后備力量的建設發展也在不斷加強。臺灣“國防部后備司令部”參謀長李銘藤中將日前表示，為了提高后備役人員素質，使其在未來作戰中能有效發揮戰力，“后備司令部”將從明年起，在全臺設立10間“步槍射擊模擬教室”，專供后備役人員訓練之用。

·自不量力的“拒敵境外”

雖然通過裁軍、增加軍費開支等手段，臺軍的作戰效能有可能得到一定程度的提高，但總體來看，臺當局要想實現“國安報告”中提出的“拒敵境外”構想，還是有很大困難。

首先，臺軍事實力和戰爭潛力有限。想“拒敵境外”，必須有能力限制作戰對象的作戰模式和兵器運用，使其無法對自己的“境內”發動攻擊。而臺軍所依仗的無非是花費巨資從國外購得的幾樣武器裝備，根本無法進行大規模的補充。從臺海兩岸的戰爭潛力上看，臺灣省土地面積僅為大陸的3.8％。，人口數量僅為大陸的1.8%，軍事力量僅為1／8。以這樣的實力差，臺軍別說是“拒敵境外”，就連進行一場持久防御戰的能力都不夠。

其次，戰略主動權在大陸。“拒敵境外”的一個主要內容是發動“先發制人”的打擊，使戰火首先在對方的控制范圍內點燃。而就臺海局勢的現狀來說，戰略主動權完全掌握在大陸手中，臺軍缺乏“先發制人”的實力和機會，如果臺灣冒險首先發動攻擊，將極有可能使其失去賴以生存的所謂“國際社會的支持”，無異于自殺。

第三，臺戰略防御縱深不夠。現代化武器的機動力和火力飛速提高，戰場空間出現越來越明顯的擴張趨勢，如果距離過近，根本談不上“拒敵境外”。而臺灣與大陸之間隔海相望，海峽最窄處的海壇島與白沙岬之間僅寬130公里，最寬處也不過370公里，這段距離飛機只需20分鐘就可臨空，艦船也只不過是6-7小時的航程。以臺灣海峽這樣的距離也想到什么“境外”去作戰，也未免有些太異想天開了。（來源：環球時報）