■2000多億元投向農村教育

　　■1000多億元建設農村公路

　　■數百億元解決農民看病難

　　國家到底打算花多少錢建設新農村？國家財經領導小組辦公室副主任陳錫文今天作了詳細解釋。他表示，“十一五”期間，中央和地方財政將籌集數千億元，主要投向農村基礎設施建設和農村社會事業。上述兩大領域，被視為目前農村和農民最迫切需要解決的問題。

　　陳錫文是在今天受全國人大常委會邀請進行專題講座時作出上述表示的。按照法定程序，“十一五”規劃的各項內容即將提交十屆全國人大四次會議審議批準。

　　社會事業投入

　　以往，由于受財力限制，政府對農村提供的公共服務不足，農村的教育、衛生、文化等公共事業主要由農民和農村集體經濟組織自己辦，與城鎮相比差距非常大。陳錫文援引一系列數字說明了這種差距：

　　———2004年，農村不識字或識字很少的人口仍然占7．5％，農民平均受教育年限不足7年。初中文化以及初中以上文化程度的占39．1％，遠低于城市65．4％這一平均水平；

　　———2000年至2003年，全國衛生總費用籌資總額近2．2萬億元，農村僅占其中的40．81％。2003年農村人均衛生總費用為274．7元，僅相當于全國平均水平的53．92％，相當于城市平均水平的24．77％；

　　———農村在公共文化事業方面差距同樣明顯。2004年，農村文化事業費僅占全國文化事業費的26．5％。目前，全國還有近4000個鄉鎮沒有文化站，這意味著全國3．82萬余鄉鎮，平均每10個鄉鎮中就有1個沒有文化站。全國尚有5000多萬農民由于缺少設備，不能收看廣播電視。部分實現了“村村通”的地區也只能收看三四套節目。

　　在此前國務院新聞辦的新聞發布會上，陳錫文表示，農村在上述方面與城鎮的差距，遠遠超過在經濟收入方面的差距。

　　這位主管農業政策的高官今天在講座中透露，“十一五”期間，在農村教育方面，中央和地方財政將累計新增投入1258億元和924億元左右，合計約2181億元。這筆資金將主要用于改善農村義務教育辦學條件。“目前，全國農村中小學辦學條件非常差。”陳錫文說，以校舍為例，農村中小學危房率高達6．6％，占全國中小學危房面積的81％。西部地區尚有100多萬中小學生因校舍短缺不能就學。

　　孩子上學和就醫，被認為是農民最沉重的兩大負擔，很多農村家庭甚至因此而陷入貧困。為解決農民就醫難問題，國家開始在部分地區進行農村新型合作醫療試點。統計顯示，截至2005年6月底，在進行試點的641個縣區的2．25億農村人口中，已有76％的人自愿參加了這項制度。

　　不過，陳錫文今天表示，農村衛生醫療服務體系“不適應農民健康需求的矛盾仍然相當突出”。絕大多數鄉鎮衛生院條件差，服務能力弱，無法滿足基本需求。統計顯示，中西部地區農村鄉鎮衛生院危房率達33％，八成以上的鄉鎮衛生院需要配備或者更新X光機等常規設備。除新型合作醫療試點地區以外，其他農民極少能獲得醫療保障。

　　陳錫文透露，從2006年起，將進一步加大中央和地方財政對建立農村合作醫療制度的支持力度。2006年中央財政將投入47．3億元，比上年增加41．9億元。按照設想，將于2008年在全國農村基本普及新型合作醫療制度。

　　按規劃，2004年到2009年間，中央和地方還將共同安排資金216億元，到2010年基本建立起與農民收入水平相適應的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡。政府還將加強農村計劃生育服務設施建設和實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度。

　　在文化事業方面，陳錫文表示，“十一五”期間，要基本實現20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。讓更多的農民能看上電影，繼續推進縣級圖書館和文化館建設。

　　如何將9億多農民納入社會保障，是建設新農村需要破解的一大難題。

　　統計顯示，目前全國有10多個省市的1000多個縣區建立了農村最低生活保障制度，有488萬村民、253．9萬戶家庭因此受益。“但從總體來看，農村居民的最低生活保障問題還沒有得到根本解決。”陳錫文表示，“十一五”期間，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。

　　根據“十一五”規劃建議稿，國家還將建立失地農民社會保障體系，并將數億農民工逐步納入社會保障體系。此前公布的2006年中央“一號文件”即明確要求，要“依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法”。

　　基礎設施投入

　　與城鎮完備的公共設施相比，目前全國仍有相當部分農村不通電和公路，數以億計的農民無法喝上清潔的水，亦沒有清潔衛生的燃料可用。

　　統計顯示，至2004年，全國有3．2億農村人口飲水不安全，占農村總人口的1／3強。引用水氟砷含量超過國家生活飲用水衛生標準的有5000多萬人，有近4000萬人不得不飲用苦咸水，還有9000多萬人經常受季節性干旱影響，因污染和自然飲用水微生物含量嚴重超標的有1．3億人。

　　盡管“十五”期間我國新建和改建農村瀝青路和水泥路里程比新中國成立以來翻了一番，但農村交通不便的問題仍未完全解決。數據顯示，目前全國還有近100個鄉鎮、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路。

　　此外，目前農村還有2000萬人口用不上電，部分地區電價過高。清潔能源尚未普及，很多農村家庭還不得不燒秸稈和薪柴。

　　陳錫文今天表示，“十一五”期間，國家將安排1000億元用以加快農村公路建設。到“十一五”期末，基本實現全國所有鄉鎮、東中部地區所有具備條件的建制村通瀝青路或水泥路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。

　　根據國家發改委提供的材料，“十一五”期間，在加強農村水利建設的同時，要解決農村1億人口的飲水不安全問題。力爭到2010年，使用清潔可再生能源的農戶普及率達到30％。

　　陳錫文表示，“十一五”期間國家要解決1000萬農村人口的用電問題。到2015年，全部解決農村人口用電問題。

來源：《中國青年報》 記者 程剛