原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎說(shuō)，盡管生態(tài)保護(hù)能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，但保護(hù)者一般不能從市場(chǎng)上自動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)效益和補(bǔ)償，生態(tài)保護(hù)受益區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻又未考慮應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境成本，助長(zhǎng)了資源開(kāi)發(fā)者把開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和環(huán)境。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧富差距大、財(cái)富分配不公，又激化了社會(huì)矛盾，致使社會(huì)沖突向生態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和蓄積，損害了資源環(huán)境，同時(shí)也惡化了環(huán)境問(wèn)題的人文社會(huì)背景。

汪紀(jì)戎指出，建立并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建全生態(tài)補(bǔ)償政策，國(guó)家才能在優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間進(jìn)行平衡和調(diào)整，才能通過(guò)公益補(bǔ)償機(jī)制尋求東部經(jīng)濟(jì)資本和西部生態(tài)資本的平衡，實(shí)現(xiàn)東西部人民生態(tài)保護(hù)惠益的平衡。

汪紀(jì)戎呼吁，調(diào)高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)保護(hù)的比例；對(duì)西部輸出的資源、能源征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，設(shè)立西部生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于補(bǔ)助資源、能源開(kāi)發(fā)后的生態(tài)修復(fù)；盡快開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；對(duì)占有環(huán)境資源不等進(jìn)行平衡和調(diào)整，不僅要靠政策，還應(yīng)在民法和物權(quán)法中作出明確規(guī)定，在全社會(huì)樹(shù)立“環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)、生態(tài)功能有價(jià)”的觀念。

他還建議修改環(huán)保法，理順環(huán)保基本法和其他環(huán)境資源法律、法規(guī)之間的關(guān)系，規(guī)范各級(jí)政府的行政行為。（完）