環(huán)球在線消息：政府官員擁有分配公共資源的權(quán)力，而政府又是由帶有一切人類弱點(diǎn)的人組成的，因此，為了使公共資源得到最佳配置，就必須在制度上保證政府官員的權(quán)力處在民眾的監(jiān)督之下。
　
都說美國(guó)對(duì)政府官員的監(jiān)督力度大，2003年我申請(qǐng)赴美探親簽證的經(jīng)過又一次證明了這一點(diǎn)。
　　
夫人是1986年到美國(guó)的，17年后，她已是美籍華人。我們2002年11月9日結(jié)婚，2個(gè)月后，我按時(shí)返回了祖國(guó)。我們相約2003年夏秋之交，我再去美國(guó)探親。準(zhǔn)備申請(qǐng)簽證的過程開始是輕松和愉快的，我憧憬著拿到簽證又與夫人見面的那一天。
　　
2003年9月29日上午，我如約來到美國(guó)駐華大使館簽證處，等待與簽證官員的面談。我早已耳聞近來申請(qǐng)赴美簽證的拒簽率較高，但想想自己的情況，總覺得自己不會(huì)在那些被拒簽的行列里。從1997年至今，我已經(jīng)3次赴美訪問、學(xué)習(xí)和做訪問學(xué)者，每次我都按時(shí)回國(guó)，有良好的信用記錄。夫人是美國(guó)公民，我們分居兩地，探望是人之常情。我目前主持一個(gè)由福特基金會(huì)資助的研究項(xiàng)目，到2005年4月結(jié)項(xiàng)，我必須在探親之后及時(shí)回國(guó)完成研究項(xiàng)目。我還準(zhǔn)備了我們家庭的經(jīng)濟(jì)收證明、在美國(guó)2002年的納稅證明、我們的合影以及我以前赴美的材料等等。
　　
早上8點(diǎn)，在經(jīng)過3次中國(guó)警察和一次美方保安的嚴(yán)格檢查后，我終于進(jìn)入了簽證處。這是一個(gè)沒有座椅的約100平方米的大廳，每個(gè)申請(qǐng)人先在左邊的窗口把自己的申請(qǐng)表和護(hù)照遞進(jìn)去，由使館簽證處的中國(guó)雇員進(jìn)行初審，通過后領(lǐng)到一張帶顏色的卡片，再到大廳中間去排隊(duì)。我是8點(diǎn)半拿到卡片的，從那時(shí)起直到中午12點(diǎn)30分，整整4個(gè)小時(shí)，我就這樣默默地站在那里，等待面談。
　　
長(zhǎng)時(shí)間的站立，我的腿早已發(fā)酸、發(fā)麻。我始終不明白，為什么美國(guó)使館的簽證處不能為申請(qǐng)人準(zhǔn)備一些座椅呢?12點(diǎn)30分，終于到我與簽證官面談了。但令人遺憾的是，不知是工作了一上午該官員累了呢，還是他今天的心情不太好，總之，他只用了不到2分鐘的時(shí)間，問了我4個(gè)簡(jiǎn)單的問題(你為什么要去美國(guó)?你夫人是美國(guó)公民嗎?你夫人在美國(guó)有工作嗎?你夫人能常回來看你嗎?)甚至都沒有看一眼我準(zhǔn)備的材料，就以我有移民傾向拒簽了我。
　　
走出簽證處，我心里感到非常委屈。我花了830元人民幣，準(zhǔn)備了這么多材料在這個(gè)簽證官面前好像都是多余的。他就像打發(fā)一個(gè)叫花子一樣，把我和夫人相聚的夢(mèng)想給粉碎了。這完全不是依法秉公辦事，一個(gè)簽證官的隨意處理將給我們這個(gè)家庭帶來幾乎毀滅性的一擊。
　　
我去過美國(guó)多次，從1999年起，我一直關(guān)注美國(guó)地方政府治理的問題，并在2002年6月到2003年1月底對(duì)美國(guó)兩個(gè)地方政府治理的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。從我了解到的情況看，在美國(guó)，對(duì)政府官員的監(jiān)督力度是很大的。因此，我想到了申述，不能這樣就被無辜拒簽就忍了。
　　
在考慮申述的時(shí)候，我首先想到了要向美國(guó)的國(guó)會(huì)參議員和眾議員、馬薩諸塞州的參議員和眾議員反映我遭受的不公正待遇。尤其要向我夫人所在的選區(qū)的議員反映我的情況。他們是選民投票選出來的為民眾服務(wù)的代表，最有可能向我們伸出援助之手。我向6位美國(guó)和馬州的議員發(fā)出了求助信，言辭懇切地訴說了我在申請(qǐng)赴美探親簽證的不幸遭遇。發(fā)出信后，我有一種傾吐后的輕松感，因?yàn)槲易约阂矐岩桑�美�?guó)的議員會(huì)為我這個(gè)外國(guó)人的簽證“路見不平，拔刀相助”嗎?
　　
10月底，主是我向美國(guó)議員們發(fā)出求助信的10多天后，我意外報(bào)收到了美國(guó)馬薩諸塞州民主黨國(guó)會(huì)參議員John Kerry的電子郵件。他同時(shí)還轉(zhuǎn)來了美國(guó)駐華大使館總領(lǐng)事John Daniel Morris給他的查詢我申請(qǐng)簽證的情況的回函。我不禁為美國(guó)議員真正為民辦事的精神所感動(dòng)，而且我還是個(gè)外國(guó)人，盡管我的夫人是有投票權(quán)的美國(guó)公民。
　　
針對(duì)Morris總領(lǐng)事給Kerry參議員的回信，我實(shí)事求是地向他敘述了我們家庭的情況和我申請(qǐng)簽證的過程，希望能得到公正的對(duì)待。當(dāng)我把回信再一次分別發(fā)給Kerry參議員和Morris總領(lǐng)事后，我已經(jīng)預(yù)感到我申請(qǐng)赴美簽證的命運(yùn)將要發(fā)生改變了。2003年12月2日，我收到了美國(guó)駐華大使館簽證處Thumond Borden處長(zhǎng)的傳真，他請(qǐng)我在任何時(shí)候再去簽證處申請(qǐng)簽證，并保證會(huì)有另一位簽證官與我面談。他在傳真中誠(chéng)懇地寫道，盡管他不能肯定這一次我會(huì)拿到簽證，但是他向我保證，我將在美國(guó)法律規(guī)定的條件下，得到公正的對(duì)待。
　　
12月23日是我第二次面談的日子。早在頭一天，我就準(zhǔn)備好了所有必備的材料。夫人還專門給領(lǐng)事館簽證處寫了一封信，請(qǐng)他們相信自己的丈夫是一個(gè)誠(chéng)實(shí)的人，他只是去美國(guó)探親3個(gè)月，還要回國(guó)去完成自己的研究項(xiàng)目。第二天一早，我第一個(gè)來到簽證處，同樣是8點(diǎn)進(jìn)入簽證大廳，同樣是8點(diǎn)半拿到了一張帶顏色的卡片，進(jìn)入大廳中間排隊(duì)。大約9點(diǎn)半，輪到我與簽證官面談了。這是另一位簽證官，他開始驚詫于我9月底剛剛被拒簽怎么又來了，看過Borden處長(zhǎng)的傳真后，他開始認(rèn)真地審查我的申請(qǐng)材料。這個(gè)申請(qǐng)過程與正常的過程相比，并沒有什么特別之處，只是同樣的申請(qǐng)材料在事隔近3個(gè)月后，產(chǎn)生了不同的結(jié)果。
　　
這樣一個(gè)可能在美國(guó)是很普通的故事，卻引起了我對(duì)此事制度性聯(lián)想。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于政府及政府成員都是由社會(huì)人組成的，并非是完全理性的，而是具有經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn)，就無不帶有現(xiàn)實(shí)功利主義的色彩和利益具體化的價(jià)值取向。因此，“政府是由帶有一切人類弱點(diǎn)的人組成的”(休謨語)。它在維護(hù)國(guó)家利益和代表民眾意志行使權(quán)力以及調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系的過程中，就自然會(huì)維護(hù)自身的利益，也就自然形成一種特殊的利益群體，以致在維護(hù)社會(huì)整體利益和自身利益發(fā)生矛盾時(shí)，就會(huì)傾向于維護(hù)自身的權(quán)利和利益，甚至因?yàn)椴块T利益和地方利益，而分割和侵犯社會(huì)整體利益和社會(huì)成員的公共權(quán)利。部門和地方是這樣，政府官員個(gè)人亦是如此。這正是必須進(jìn)行監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的主要原因。我不能肯定上一位與我面談的簽證官員拒簽我有什么不可告人的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，但是我可以肯定的是，他在工作了一上午后，已經(jīng)沒有耐心來認(rèn)真對(duì)待最后剩下的這十幾個(gè)人，就想快些將他們拒簽了事。
　　
政府官員由于支配著公共權(quán)力，擁有著分配公共資源的行政權(quán)，因此，為了使公共資源得到最佳配置，就必須在制度上保證政府官員的權(quán)力是處在民眾的監(jiān)督之下。而這正是好的和法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與壞的和腐敗的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。在美國(guó)，政府的行政權(quán)力是有限的，它處處被置于各種缺席的監(jiān)督之下。我申請(qǐng)赴美探親簽證所遭遇的一波三折，就又一次證明，民眾可以在這種制度下爭(zhēng)取獲得公正的待遇。（作者：高新軍 來源：美國(guó)政治與法律網(wǎng) 編輯：陳凡）