——2月8日即將恢復(fù)的六方會(huì)談前瞻
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：2007年2月8日，朝核問(wèn)題第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議即將在北京舉行。由于上一階段六方會(huì)談之后美國(guó)和朝鮮持續(xù)舉行了雙邊會(huì)談，使得彼此的立場(chǎng)相對(duì)接近，新一階段六方會(huì)談取得一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的可能性顯著上升，國(guó)際媒體也顯示了難得的樂(lè)觀情緒。中國(guó)副外長(zhǎng)武大偉展望即將恢復(fù)的六方會(huì)談的會(huì)談長(zhǎng)度時(shí)，表示大概會(huì)持續(xù)“3-4天”。這和2006年12月進(jìn)行的第五輪六方會(huì)談第二階段的會(huì)議曾談了一個(gè)星期相比要短得多。如此的會(huì)期預(yù)估從一個(gè)側(cè)面也顯示了新會(huì)談可能取得進(jìn)展的可能性。
***美朝雙邊會(huì)談似乎已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)
國(guó)際社會(huì)似乎有理由對(duì)即將恢復(fù)的六方會(huì)談保持難得的樂(lè)觀。從2006年12月六方會(huì)談結(jié)束之后，美朝核談判的首席代表都沒(méi)有“閑著”。首先，2007年1月16-18日，美國(guó)東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿希爾與朝鮮副外相金桂冠在德國(guó)首都柏林舉行了高密度的雙邊磋商。之所以稱(chēng)之為“高密度”，據(jù)說(shuō)雙方在柏林每天都談6-8個(gè)小時(shí)。緊接著，美國(guó)財(cái)政部助理財(cái)政部長(zhǎng)幫辦格雷澤又在1月底來(lái)到北京，和朝鮮代表在北京舉行了有關(guān)金融制裁問(wèn)題的2天磋商。美朝在六方會(huì)談之外頻繁的接觸與談判顯然“富有成效”。雖然內(nèi)容并沒(méi)有正式公布，但國(guó)際媒體已經(jīng)抓住了有關(guān)談判的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，報(bào)道了華盛頓與平壤各自已達(dá)成共識(shí)、準(zhǔn)備讓步的“要點(diǎn)”。
綜合國(guó)際媒體所披露的美朝已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，雙方在前兩次談判中很可能已經(jīng)就以下問(wèn)題達(dá)成初步一致。一、朝鮮愿意開(kāi)放寧邊核設(shè)施，讓國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查人員回去檢查。這同樣也意味著朝鮮很大程度上同意凍結(jié)寧邊核設(shè)施。二、美國(guó)同意部分取消2005年12月宣布的對(duì)朝鮮的金融制裁，部分解凍已被凍結(jié)的澳門(mén)BDA銀行的部分朝鮮帳戶(hù)。據(jù)估計(jì)，美國(guó)準(zhǔn)備解凍的朝鮮澳門(mén)BDA銀行的資金數(shù)為1300萬(wàn)美元，而該銀行被凍結(jié)的朝鮮帳戶(hù)的總金額為2400萬(wàn)美元。三、作為先期進(jìn)行的對(duì)朝鮮能源援助的一部分，美國(guó)同意每年向朝鮮提供50萬(wàn)噸重油；作為對(duì)美國(guó)等其他各方的“補(bǔ)償”，朝鮮將同意重申履行2005年9月19日各方所簽署的《共同聲明》。
如果國(guó)際媒體披露的消息屬實(shí)，那么，即將恢復(fù)的六方會(huì)談取得進(jìn)展的前提已經(jīng)具備。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾2月1日就在國(guó)務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“我們不可能在2月就全面實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，但我們希望在這個(gè)問(wèn)題上有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的開(kāi)端。”
從2003年8月第一輪六方會(huì)談舉行以來(lái)，還沒(méi)有哪次六方會(huì)談的會(huì)前有如此頻繁的美朝雙邊接觸，也沒(méi)有哪次六方會(huì)談讓國(guó)際媒體傳出雙方已有“協(xié)議”的聲音。正因?yàn)槿绱耍磳⑴e行的六方會(huì)談將是一次難得的“希望”之會(huì)。
***變數(shù)依然不容低估
即便如此，2007年2月8日恢復(fù)的六方會(huì)談并不能就此讓我們打消對(duì)朝鮮棄核的焦慮與不安。
首先，媒體報(bào)道的美朝現(xiàn)有的妥協(xié)，并沒(méi)有超越去年12月第二階段會(huì)談的焦點(diǎn)，那就是如何為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化設(shè)置起步階段的共同行動(dòng)。美朝已有的共識(shí)頂多還只是就“起步階段”的共同行動(dòng)達(dá)成了一致。“起步階段”開(kāi)始之后，六方會(huì)談的后繼局勢(shì)究竟如何發(fā)展，取決于各方是否能就實(shí)現(xiàn)朝鮮“棄核”以及給予平壤相關(guān)的援助、安全保障、實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化和建立半島和平機(jī)制真正拿出“路線圖”。與此相關(guān)聯(lián)的是，平壤是否已經(jīng)做好了足夠的準(zhǔn)備、下了應(yīng)有的政治決斷來(lái)“棄核”，這一系列的問(wèn)題還有待于會(huì)談給我們帶來(lái)信息。
正因?yàn)槿绱耍駷橹垢鞣矫娴穆曇粢廊淮嬖谥澳：浴保踔潦敲堋＠纾r在2月5日再度重申，棄核之前平壤需要得到輕水反應(yīng)堆，這是最重要的“交換條件”。平壤堅(jiān)持先提供輕水反應(yīng)堆、再棄核，正是2006年12月第五輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議夭折的原因。
同樣，1月份的柏林會(huì)談和北京會(huì)談似乎并沒(méi)有打消美國(guó)對(duì)朝鮮真實(shí)意圖的疑慮。希爾助理國(guó)務(wù)卿2月4日在韓國(guó)首都首爾表示，“坦率地講，除了朝鮮百分之百地接受《共同聲明》，我們不會(huì)接受任何東西”。日本官房長(zhǎng)官鹽崎恭久5日則在東京公開(kāi)提出，朝鮮如果不采取實(shí)質(zhì)性的妥協(xié)，日本不會(huì)對(duì)朝鮮提供援助。鹽崎的話似乎在暗示，對(duì)于媒體披露的美朝已有的協(xié)議日本并不“滿(mǎn)意”。
在這樣的背景下，2月8日即將恢復(fù)的六方會(huì)談究竟能“走”到哪一步，依然還存在著不確定性。可以肯定的是，各方已做好準(zhǔn)備就“啟動(dòng)階段”的共同行動(dòng)達(dá)成“交易”。2月8日的六方會(huì)談就是正式讓各方“成交”的場(chǎng)合。但一些細(xì)節(jié)仍然有待于確定。例如，50萬(wàn)噸重油對(duì)朝鮮的援助究竟是美國(guó)一家給，還是包括日本在內(nèi)的多家給。這也是需要會(huì)談才能確定的。
與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)的共同愿望不僅僅是即將開(kāi)始的六方會(huì)談能夠給實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化提供“良好的開(kāi)端”，更希望有關(guān)各方取得妥協(xié)和進(jìn)展的勢(shì)頭能夠延續(xù)下去。那么，究竟又需要什么樣的原則和路徑，以保證“好勢(shì)頭”能帶來(lái)后繼的“好收成”。這些問(wèn)題，事實(shí)上比單純已經(jīng)達(dá)成的起步階段的妥協(xié)可能更重要。否則，如果“啟動(dòng)階段”出現(xiàn)爭(zhēng)議，僵局甚至可能又很快地重新出現(xiàn)。2005年9月《共同聲明》簽署一年半之后，六方會(huì)談才能有所進(jìn)展，就是一個(gè)生動(dòng)的例證。
2月8日，六方會(huì)談?dòng)忠獜?fù)會(huì)了，讓我們?cè)谙Ｍc不安中繼續(xù)等待。
（北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 朱鋒）