11月20日，俄羅斯總統梅德韋杰夫（前右）與俄總理普京（中）共同步入會場。當日，統一俄羅斯黨在莫斯科召開第十次代表大會。新華社記者沈伯韓攝

中國日報網環球在線消息：21日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）三讀最終通過有關延長總統任期的憲法修正案。此時，距11月5日俄羅斯總統梅德韋杰夫發表國情咨文提出這一動議僅僅過去了16天。有跡象顯示，俄羅斯主流政治力量急于看到總統任期從4年延至6年。

無懸念

從技術層面看，國家杜馬通過有關延長總統任期的憲法修正案不存在太大問題。在國家杜馬約450個席位中，統一俄羅斯黨約占320席，席位超過總數的三分之二，已構成“憲法多數”，即能獨自代表國家杜馬批準修憲。鑒于梅德韋杰夫是普京選定的接班人，而統一俄羅斯黨則受普京領導，因此憲法修正案在國家杜馬能順利通過。

從程序上看，國家杜馬是修憲的第一關，此后還需得到聯邦委員會（議會上院）四分之三議員的同意以及俄各聯邦主體議會三分之二議員的支持。此間觀察人士認為，憲法修正案的最終通過沒有懸念。

聯邦委員會一名未透露姓名的官員表示，聯邦委員會將于26日審議并同意憲法修正案，此后，各聯邦主體立法機構將在一個月時間內完成修正案的討論和表決，年內憲法修正案將生效。俄總統派駐國家杜馬全權代表科索普金也認為，有關延長總統任期的憲法修正案將在一段時間的公開討論后順利通過。

11月21日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）在首都莫斯科召開會議。當日，俄國家杜馬通過了將總統和杜馬議員任期由4年分別延長至6年和5年的憲法修正案。新華社/法新

有爭議

在21日國家杜馬三讀結束后的表決中，俄羅斯共產黨在國家杜馬的所有57名議員全部投了反對票。國家杜馬俄共黨團代表里亞波夫表示，延長總統任期等問題在沒有征得人民同意的情況下就被國家杜馬通過，這種做法有損于民主原則。這種相關問題本應由全民公決來決定。因此國家杜馬三次審讀相關議案，俄共議員一律投了反對票。

此外，俄媒體上也出現了對此舉可能導致修憲被濫用、憲法權威受損害的顧慮。

但支持修憲的人士則表示，延長總統和國家杜馬議員任期有助于總統和國家杜馬確定國家未來發展方向，實施既定計劃。它能幫助國家循序漸進地穩步發展，保證國家政策的連貫性。國家杜馬第一副主席莫羅佐夫認為，在相關的憲法修正案中包含了進一步發揚俄政治體系民主的成分，如國家杜馬被賦予更多監督政府行為的權力。

全俄輿論研究中心21日公布的民意調查結果顯示，大多數人支持修憲延長總統任期。67％的受訪者認為修憲行為可以接受，而19％的人則對此表示反對。

11月21日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）在首都莫斯科召開會議。當日，俄國家杜馬通過了將總統和杜馬議員任期由4年分別延長至6年和5年的憲法修正案。新華社/法新

謀大局

從憲法修憲案的起草到三讀通過，真正在國家杜馬內所用的時間不到兩周。國家立法機構以如此效率更改基本大法，且民眾支持率如此之高，除統一俄羅斯黨在俄政治生活中的主導作用外，也體現了“主權民主”觀念已在俄深入人心。

不難看出，在維持民主“固有形式”與保證國家利益兩者之間，俄羅斯國家杜馬的天平偏向了后者。將強國作為優先目標，實施普京計劃，已成為俄羅斯主流民意的共識。

回顧梅德韋杰夫5日提議延長總統及國家杜馬議員任期，當時他說，“在實施國家長期發展計劃、實現經濟轉型時，需要同時解決許多復雜問題，如果總統和議員擁有足夠的權威，有足夠的時間實施自己的計劃并將工作成果展現給人民，那么俄羅斯邁向自由和民主的過程將更為順利”。

依照梅氏的提議，總統最多可連任12年，議員能連任10年，執政者將因此獲得足夠的權威和時間用以推行“普京計劃”，而該計劃本身將為俄羅斯帶來更多民主和自由。

梅德韋杰夫提議延長總統任期，被一些分析人士解讀為向外界發出了普京將重返克里姆林宮的信號，而讓執政者獲得更多權威和更多時間，則是實現俄羅斯復興大業的保證。由此看來，俄國家杜馬21日批準有關延長總統任期的憲法修正案，正是普京連環復興計劃中的一環。

（來源：新華網 編輯：劉一川）