環球在線消息：目前，中日交流既有的兩大外交方式（即政府間外交和民間外交）不同程度地出現了“疲勞”狀態，現實呼吁中日兩國精英層面的力量集結與整合，創造出跨越國界的自由溝通的新型外交方式。

·傳統外交難以突破中日僵局

最近幾年，面對小泉政權對華外交的停滯，日本各界深感焦慮，精英層真切地感到，不突破兩國關系目前的僵局，就無法確立日本在亞洲的地位，更無法發揮日本在世界的作用。他們試圖采用多種方式，以期打破兩國外交僵局，但是，這種嘗試事倍功半，無法突破小泉政權造成的外交停滯格局。

究其原因，當前日本各界的努力大多未能超越傳統意義上的兩大外交形式。一是政府間外交方式，即以龐大的官僚組織機構，進行國家層面上互訪。但是，在這個層面，由于日本首相小泉連續參拜供奉有14名甲級戰犯的靖國神社，嚴重阻礙了兩國政府層面的交往，致使兩國高層接觸頻率大不如前，兩國關系的正常發展也受到惡劣的影響。

二是包括日本在內的西方各國近幾年來常常強調的公共外交，包括民間層面的企業交往、學者的研究互訪、還有一些青少年交流，等等。但是，這些民間外交形式作用也很有限，往往局限于某個領域，或因為在國家問題上找不到具體的責任人而影響大打折扣。青少年交流致力于未來，對現實的僵局改變不大。企業間的交往通常局限在某種行業中，對國家整體層面的影響力不足，況且，經濟往來向來不是中日兩國的難題，這幾年，中日政治關系冷卻，經濟關系卻長期保持在高水平。對于日本極端民族主義者而言，保持長期的“政冷經熱”正是其對華戰略之一。從這點看，即使進一步加深企業交往，也很難從質上改善兩國關系。學者的研究互訪雖然有助于彼此間研究能力的加強，但是，對扭轉整體僵局也是“心有余而力不足”。

小泉參拜，反映出其極端民族主義的心理，這個問題很難在國家對國家的框架中加以解決。不僅如此，目前中日兩國關系僵局的根源遍及政治、經濟、社會、歷史、能源、文化等各個層面，影響深刻，問題復雜，絕非以往的單純性的民間外交可以推動，也絕非單純政府層面上強調友好就可以解決。日本某著名媒體人曾對筆者說，先前行之有效的日中兩國民間溝通框架，對解決兩國關系的僵局已經無效。

·第三外交的崛起

筆者稱這種新型外交方式為“第三外交”，即提供某種平臺，結合各界領袖，交叉型、網狀地探討各類問題，以期突破政府外交與民間外交的局限性。

上世紀70年代開始，第三外交逐漸開始興盛，當然，人們一直以來并沒有“第三外交”的概念。第三外交最典型的例子是，1972年日內瓦大學教授施瓦布創立的世界經濟論壇，這是一個非營利性國際組織，定期將經濟界、政府、學術界和媒體界精英凝聚在一起，推動全球經濟、政治和文化的交流。1988年，該組織促成希臘和土耳其在年會上簽署達沃斯宣言，有效避免了兩國戰爭。1989年，該組織又促成東西德總理會晤，大大推動了兩德統一。

由此看，第三外交的實施者包括各種國際性委員會、非政府組織、非營利性組織、論壇等。他們通常以獨立的立場，處理本國與其他國家乃至世界的關系。目前在全世界，國際性的非政府組織超過3萬個，而主權國家內的“非政府組織”估計有100萬個，這些組織在國家外交事務中的影響日益增強。例如，國內比較熟悉的非政府組織世界婦女論壇，便極大地促進世界婦女事業的發展。

當然，并非所有非政府組織都具有實施第三外交的能力或愿望，但是，許多非政府組織已經具有足夠的力量影響某個國家或國際間的外交活動。今年4月，全球政策論壇等十多個非政府組織聯名寫信給安理會，對下屆秘書長的選擇提出各種要求。這些組織還通過舉行新聞發布會等各種方式，影響國際問題的處理與解決。

以前，中日兩國問題對政府外交十分信賴，而民間外交也頗有成效，所以，兩國之間一直缺乏各界領袖集合的第三外交形式，直到這幾年，第三外交在中日兩國才悄然興起。

·第三外交有效嗎

以8月3－4日在東京召開的“東京－北京”論壇為例，兩國上至高層、下至民間精英共數百人到會。日本內閣官房長官安倍晉三也到會致辭。先前曾有學者質疑，第三外交到底能不能在中日兩國起作用，但由此可看出，日本國內對第三外交卻寄予了厚望。

第三種外交是以各界領袖的集體力量，通過三個層面，推動國家間各層面重大問題的解決。一是領袖論壇，即兩國各界領袖匯聚，集中討論影響雙方或多方關系的重大問題，發表意見。比如主辦方之一日本“言論NPO”中有400多名各界領袖，足以代表日本各界的聲音與意愿。他們所討論的正是那些國家或一般民間外交層面所無法解決的問題。此次論壇提出了很多問題，比如資源與能源利用問題，兩國的民族主義問題等。

二是輿論影響組織，第三外交中的成員包括眾多媒體精英，他們擁有巨大的言論影響能力，可以將論壇領袖達成的一致共識迅速在社會廣泛普及。

三是實行公約。論壇往往會就某個問題達成階段性的一致。鑒于論壇的代表性以及各界領袖的影響力與號召力，他們很容易將論壇中達成的共識在各自行業貫徹。因此，第三外交在促進國家之間關系上，有區別于政府行為的約束力或執行力。

此次“東京—北京論壇”吸引了日本各界高層領袖參加，說明他們對目前兩國外交渠道阻塞的不滿。在政府間外交停滯，民間外交又無法發揮其功能的情況下，第三外交的作用日益凸現。近期，日本精英層正在集結與整合力量，以期突破小泉政權亞洲負面外交的框架。（作者是日本早稻田大學國際地域經濟研究所客座研究員、法學博士。）（來源：環球時報）