國家的保護能力并不是無限的

從派出專機撤僑到全力營救被綁架人質(zhì)，從提供領(lǐng)事服務(wù)信息到全力維護中國公民在海外的合法權(quán)益不受傷害，中國政府在保障公民海外安全方面做了大量卓有成效的工作。然而這種保護又不是萬能的，無限度的。

中國駐俄外交官吐爾遜接受記者采訪時說，中國駐哈巴羅夫斯克總領(lǐng)館的領(lǐng)區(qū)面積將近300萬平方公里，領(lǐng)事部只有兩人專職負責。中國公民在赤塔遇害，如果要坐火車需要好幾天才能到現(xiàn)場，有的是一周才有一個航班，根本沒有人手、沒有時間去現(xiàn)場。領(lǐng)館除了從俄官方獲得一些信息之外，還依靠當?shù)貎S領(lǐng)獲得情況，進行協(xié)調(diào)。

李偉說，相比而言，中國人在海外面臨的安全風險還是相對較低的。中國去年出境人次大約為3200萬。出國人次增加，安全風險也必然會增加。在保障中國公民安全方面，國家保障的重點是官方派出機構(gòu)，而對在海外的公司、個人，國家不可能大包大攬。李偉說，保護海外的中國公民安全，從國家層面來說，需要進行風險評估，制定預案；從公司角度看，一定要把安全成本納入投資計劃中；從個人來看，一定要加強風險意識；最后就是各方面都要加強與駐在國的合作，依靠當?shù)氐恼?、民間組織、部落等各方面力量，保障自身的安全。

分析人士指出，部分國人確實對使領(lǐng)館期望值過高。有些人認為，駐外使領(lǐng)館無論在什么情況下都可以保護國人的利益。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五條第一款，領(lǐng)事職責是“于國際法許可的限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護派遣國及其國民‘個人與法人’的利益”。因此，領(lǐng)事保護的前提是在國際法許可的限度內(nèi)，而國際法最重要的原則就是主權(quán)原則。一國領(lǐng)事官員提供領(lǐng)事保護也要依駐在國法律行事，不可能無所限制。

由此可見，如果能夠在出國之前做好準備、提高保護意識、正確了解當?shù)胤?，部分海外中國人所遇安全事件可以避免，而另一部分如某些中東國家等發(fā)生的安全事件則仍屬于無法預料與預期。當然，這并不是說我們就不需要走出去，回到改革開放以前的狀態(tài)了。隨著中國的不斷發(fā)展，中國與世界的交流勢必更加頻繁。在這種情況下，我們需要建立起一種開放的國民意識，去看待海外國人安全事件，既要加強防范，又不要風聲鶴唳，關(guān)鍵是將可避免的損失降到最低，這需要所有走出國門的中國公民與外交部門的共同努力。

（作者：席來旺  石華 李宏偉 區(qū)陸 編輯：王晶 來源：環(huán)球時報）