中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：6月20日和21日，中美第四次戰(zhàn)略對話在華盛頓舉行，距離2005年8月1日首次對話不到兩年時間。對比分析四次戰(zhàn)略對話的內(nèi)容、形式和范圍，可以看出作為一個雙邊高層交流機(jī)制，戰(zhàn)略對話的特征越來越清晰，作用越來越明顯。
中美戰(zhàn)略對話能解決多少問題，能產(chǎn)生多大影響，一向是各方所關(guān)注的。對于中美這樣兩個利益和矛盾交織的大國之間，無論出現(xiàn)任何新鮮事，外界總是抱著懷疑的目光。然而，中美戰(zhàn)略對話經(jīng)過四個回合的歷練，已經(jīng)漸趨成熟，開始在兩國關(guān)系中發(fā)揮重要作用。
從歷史角度看，所謂的中美定期對話從來沒能定期過，而迄今為止中美戰(zhàn)略對話都能如期在規(guī)定的級別上舉行，為中美之間的交流機(jī)制樹立了一個榜樣。
由于中美政治關(guān)系的脆弱性，目前存在的所有定期對話機(jī)制一遇風(fēng)吹草動就停止，沒能發(fā)揮定期對話機(jī)制的應(yīng)有功能。1990年建立的中美人權(quán)磋商機(jī)制，根據(jù)中美之間的協(xié)定，應(yīng)該每年舉行兩次，但是在其建立的前12年里只舉行了13次。1983年成立的中美商貿(mào)聯(lián)委會，按協(xié)定每年舉行1次，可不久前在北京舉行的才是第16屆。1999年，中國全國人大與美國眾議院開始定期交流，商定每年兩次，但今年即將舉行的只是第7輪會晤。中美國防部副部長級別的年度防務(wù)磋商機(jī)制始建于1997年，隨后發(fā)生中國駐前南使館被炸事件，該機(jī)制到2002年12月才重啟。而中美戰(zhàn)略對話機(jī)制從2005年建立以來非常穩(wěn)固，既未間斷過，級別也沒有下降，可以說開創(chuàng)了中美交流史上一個良好的先例。
過去兩年里，中美戰(zhàn)略對話從一個無所不包的綜合性交流平臺轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�專業(yè)性的對話機(jī)制。最近幾年來，中美之間在各領(lǐng)域、各行業(yè)建立了各式各樣的對話、交流機(jī)制，可以說中美之間的交流平臺非常多了。中美兩國政府之間的不定期交流機(jī)制主要有兩種：一是高層互訪，胡錦濤主席與布什總統(tǒng)之間的會面每年都會有好幾次，而兩國外長會面更是家常便飯，此外雙方對口部委之間的互訪、談判也不少；二是高層之間的熱線電話，中美元首之間的熱線和中美外長之間的直通電話是兩國臨時溝通的重要渠道。定期交流機(jī)制至少有四個，包括中美人權(quán)對話機(jī)制；每年一次的中美商貿(mào)聯(lián)委會；每年兩次的副部長級防務(wù)磋商機(jī)制；每年兩次的“中國全國人大－美國參議院議會小組”機(jī)制。
中美戰(zhàn)略對話是胡錦濤主席與布什總統(tǒng)2004年11月在智利圣地亞哥達(dá)成的共識，原則上每年舉行兩次，雙方就兩國關(guān)心的重大戰(zhàn)略議題進(jìn)行溝通。中美關(guān)系作為全球最重要的一對兩邊關(guān)系，涉及的領(lǐng)域自然非常多，需要雙方溝通的問題也不少。因此，最初兩次戰(zhàn)略對話涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，可以說包羅萬象，包括政治、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等等。在會談過程中，首日舉行全體會談后，經(jīng)貿(mào)問題就開始分出來專門討論。2006年中美建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制后，中美戰(zhàn)略對話的定位開始變得更專業(yè)、更明確了，經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等議題轉(zhuǎn)入了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話框架，中美戰(zhàn)略對話則更專注于政治和安全領(lǐng)域。可以說，專業(yè)化有助于中美通過戰(zhàn)略對話這個平臺更深入地交換意見和尋求共識，是戰(zhàn)略對話發(fā)展演變過程中一個重要的進(jìn)步。
第四次中美戰(zhàn)略對話的舉行表明，戰(zhàn)略對話關(guān)注的范圍、舉行方式等方面均發(fā)生了一些積極變化。從范圍上看，對話已經(jīng)超越雙邊關(guān)系，涉及影響地區(qū)與國際和平的重大問題。在最初的兩次對話中，討論的議題主要是一些緊迫的雙邊議題，諸如貿(mào)易不平衡、能源安全、環(huán)境保護(hù)等。隨著戰(zhàn)略對話的深入，雙方均意識到中美作為兩個大國，無論從促進(jìn)兩國關(guān)系的發(fā)展，還是從促進(jìn)國際和平與穩(wěn)定的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)就當(dāng)前國際上的一些熱點(diǎn)問題發(fā)展共識。在第四次戰(zhàn)略對話中，伊朗核問題、蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)和巴基斯坦局勢成為重要議題。顯然，戰(zhàn)略對話的這種發(fā)展方向與中美在國際體系中的地位是相符的，是一種積極的趨勢。
與此同時，戰(zhàn)略對話的形式越來越開放，內(nèi)容上也增加了一些務(wù)虛的部分。在前兩次戰(zhàn)略對話中，中美雙方都表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎。對話之前，雙方發(fā)表的對外新聞公告只提及對話的時間、地點(diǎn)和人物，至于媒體關(guān)心的議題則一筆帶過。在這種情況下，參與對話的人只能是雙方代表團(tuán)。然而，在第四次戰(zhàn)略對話之前，國內(nèi)外媒體已經(jīng)得知，朝核問題、東北亞安全機(jī)制、防擴(kuò)散與反恐、伊朗核問題、蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)和巴基斯坦局勢都是對話議題，于是媒體、學(xué)者和思想庫也都紛紛加入對話中，就上述問題發(fā)表自己的見解。
值得關(guān)注的是，東北亞安全機(jī)制也是此次對話的重要議題之一，顯然這是對話中務(wù)虛的一部分。眾所周知，朝核問題是東北亞目前最緊迫的議題，東北亞安全機(jī)制是一個未來的議題。這也說明，除了當(dāng)前的緊迫問題外，戰(zhàn)略對話開始關(guān)注一些具有戰(zhàn)略意義的長遠(yuǎn)問題。（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所/牛新春）（來源：《瞭望》雜志
編輯：陳凡）
