東盟未來：挑戰與機遇并存

在今年１月的菲律賓宿務峰會上，東盟領導人做出兩大歷史性決定：一是提前５年，也就是在２０１５年實現東盟安全、經濟和社會文化三個共同體；二是通過《東盟憲章報告》，決定正式啟動憲章起草工作，于今年底前完成并提交１１月在新加坡舉行的第十三次東盟領導人會議通過。

前不久在菲律賓馬尼拉舉行的第４０屆東盟外長會議揭開了慶祝東盟成立４０周年的序幕。該會議主題延續了宿務峰會的基調，即將東盟建成“一個關愛與共享的共同體”。１０國外長一致同意將每年８月８日定為“東盟日”。

２００７年是東盟成立４０周年，也是東盟發展史上具有里程碑意義的一年，因為東盟將最終通過賦予其正式法律地位的一體化政治性綱領文件——《東盟憲章》。它將為東盟成員國設定未來合作的規則及規范，并規定東盟的新決策機制。

此刻的東盟，用“團結、開放、富有生機和活力”來形容最恰當不過。

在東盟戰略地位得到提升以及不斷發揮作用的同時，各大國在東南亞地區的投入增加和利益角逐也隨之展開，東盟的發展受到內部和外部各種復雜因素的制約。

翟崑指出，東盟國家在政治、制度、民族文化、經濟水平和安全政策取向等方面存在較大差異；大國從政治、經濟、安全等多方面介入東南亞地區，爭奪地區事務主導權，對東盟的大國平衡戰略形成擠壓，將加劇東盟的內部分化；整個東南亞周邊地區存在多個跨區域多邊合作機制，這也在一定程度上削弱東盟的影響力，制約東盟作用的發揮。

“東盟４０年發展壯大的歷程，也是根據內外形勢變化，不斷自我調整，應對挑戰的過程。因此，一些不合時宜的原則和做法可能要廢棄，適應新形勢的新原則和新方法則需要得到肯定和固定。制定《東盟憲章》的目的，就是要將東盟從一個松散的組織，向具有一定法律機制性約束的組織轉化。”翟崑說。

按照東盟的日程表，今年１１月在新加坡舉行的第１３次東盟首腦會議上，各國領導人將通過東盟憲章。東盟已經把２０１５年建成東盟共同體作為一個重要的政治目標，該憲章將使東盟向著全面一體化和更制度化的組織又邁進一步。

“相信未來東盟將踏上一個更廣闊的平臺，必將為中國與東盟各方帶來更多發展的機遇。”許寧寧說。（來源：新華網 編輯：肖亭）