中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：一年前，中國政府包租的兩架飛機載著從東帝汶騷亂中撤離的243名中國僑胞、中資機構(gòu)人員，平安回到祖國。同日，我國外交部首次在領(lǐng)事司設立領(lǐng)事保護處，專門處理和協(xié)調(diào)海外公民和法人合法權(quán)益的保護工作。
8月23日，外交部在原領(lǐng)事保護處的基礎上組建領(lǐng)事保護中心。這是繼8月21日外交部向公眾免費發(fā)放2007年版《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》（以下簡稱《指南》）后，中國政府又一項加強領(lǐng)事保護工作的重大舉措。
外交部部長楊潔篪在領(lǐng)事保護中心成立儀式上說，領(lǐng)事保護是外交工作落實“以人為本”、“執(zhí)政為民”理念的具體體現(xiàn)，事關(guān)黨和政府形象和執(zhí)政能力建設。外交部和駐外使領(lǐng)館工作人員要從以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，本著對祖國和人民負責的態(tài)度，重視做好這項工作。
“中國的領(lǐng)事保護工作經(jīng)歷了一個漸變的過程，領(lǐng)事保護中心的成立是中國領(lǐng)事工作不斷積累基礎上的階段性成果。”中國人民大學國際關(guān)系學院副院長金燦榮教授告訴《瞭望》新聞周刊。
領(lǐng)事保護新舉措
8月21日，外交部官方網(wǎng)站上發(fā)布了2007版的《指南》。據(jù)介紹，新版《指南》是外交部領(lǐng)事司在2000年、2003年兩版《指南》的基礎上，根據(jù)形勢發(fā)展重新修訂的。新版《指南》增加了很多具體內(nèi)容和信息，更加簡潔、通俗。
《指南》對領(lǐng)事保護的概念、范圍、適應人群以及條件進行了詳細介紹。《指南》5個部分的具體內(nèi)容包括：出國前特別提醒；出國期間特別提醒；領(lǐng)事館員可以為您做什么；領(lǐng)事官員不可以為您做什么；19種尋求領(lǐng)事保護的常見問題等。其中每一部分又有若干條目，涵蓋了公民出境前后和期間需要注意和可能涉及到的方方面面，并對中國駐外領(lǐng)事官員的職責以及能夠給出國公民提供的幫助，給予了清晰的解答。
此外，在附錄中還列出了外交部領(lǐng)事司聯(lián)系方式、國家有關(guān)部委局的官方網(wǎng)站、中國部分駐外使領(lǐng)館聯(lián)系方式等。
在《指南》發(fā)布式上，外交部領(lǐng)事司司長魏葦表示，外交部還計劃推出一本按國別介紹的實用手冊，與《指南》配套，針對不同國家介紹不同保護信息，同樣免費提供。
外交部統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前海外中國勞務人員共有67.5萬余名，其中從事遠洋漁業(yè)的人員達4萬多名，外派船員15萬多名，在海外設立中資機構(gòu)的有1萬多家。2006年，中國出境人數(shù)達3452萬人次。世界旅游理事會估計，到2020年，中國公民出境人數(shù)將超過1億人次。
隨著出境中國公民人數(shù)的不斷增多，旨在保護海外中國公民和法人正當權(quán)益的領(lǐng)事保護工作近年來其重要性逐漸提升。據(jù)介紹，去年一年外交部和駐外使領(lǐng)館處理的領(lǐng)事案件達3萬多起。在這種情況下，領(lǐng)事保護處已不能適應對這一巨大工作量的需求，亟待擴充。而且從國際上來說，目前大部分國家都專門設有領(lǐng)事保護局或領(lǐng)事保護司，將領(lǐng)事保護處升格為領(lǐng)事保護中心也正是出于這一考慮。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認為，領(lǐng)事保護已經(jīng)成為“外交為民”理念一個重要的切入點。
外交工作新理念
2006年，我國實施了從所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加的大規(guī)模撤僑行動，處理了3名中資公司人員在巴基斯坦遇襲身亡、香港一個旅游團在埃及發(fā)生重大交通事故，以及兩次中國工程技術(shù)人員在尼日利亞被武裝分子劫持等領(lǐng)事事件。
時間再向前推，2004年年底印度洋發(fā)生強烈地震以及引發(fā)海嘯后，我外交部及駐外使領(lǐng)館全力以赴展開救援行動，救助受困的內(nèi)地居民以及香港、澳門、臺灣居民。2005年7月英國倫敦發(fā)生地鐵、巴士恐怖爆炸事件，八九月份美國頻遭颶風襲擊后，我駐當?shù)厥诡I(lǐng)館立即啟動救助中國公民的應急機制。
此外，2006年外交部還發(fā)布了400多條領(lǐng)事新聞，近400條出國提醒和須知，比上年增加了約50%。這些信息從氣候災害警報到各國禮儀介紹，從旅游風光到經(jīng)商勞務，內(nèi)容全面，涵蓋廣泛，為中國公民走出國門提供了便捷服務。
正是一次次海外撤僑行動、緊急救援，以及出國前的溫馨提示，讓身處海外以及更多準備出國的中國公民體會到了什么是領(lǐng)事保護。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家直言，坦率地講，中國的領(lǐng)事保護也就大概10年的時間，經(jīng)歷了一個從無到有、從不重視到重視的過程。而這個過程是與中國迅速增長的經(jīng)濟總量、日益擴大的國際影響力以及中國融入世界程度加深緊密相關(guān)的。
金燦榮教授說，歷史地看，中國的領(lǐng)事保護有一個漸變的過程。以前中國公民因私出國的不多，因此領(lǐng)事工作主要是服務于政府和外交。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)和公民走出國門，到其他國家和地區(qū)去經(jīng)商、投資、務工、旅游、求學等。按照魏葦司長的說法，“現(xiàn)在，無論你走到世界任何地方，都能看見中國人的身影，聽到中國人的聲音。”
由于出境人員數(shù)量不斷增多，公民和企業(yè)在境外活動范圍擴大，海外利益不斷拓展，增大了在海外合法權(quán)益受侵害的風險。特別是隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，中國在加入世界貿(mào)易組織后，融入世界的程度日深。中國已由從前單方面的吸引外國投資轉(zhuǎn)向進行海外投資，資料顯示，2006年中國企業(yè)對外直接投資達到161億美元，全球排名從上年的第17位上升到第13位，企業(yè)“走出去”力度不斷加大，風險也在增大。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所馬小軍還特別指出，近年來中國的對外經(jīng)濟貿(mào)易交往在資源富產(chǎn)國家的活動越來越多，這些國家有一個幾乎共同的特征：政治社會不穩(wěn)定，局勢動蕩。另外，一些國家社會治安環(huán)境惡劣、恐怖暴力活動頻發(fā)、針對外國人的犯罪活動猖獗；境外各種反華勢力不時制造事端；我國公民在一些爭議地區(qū)的活動經(jīng)常受到有關(guān)國家的侵擾等。因此客觀上，中國海外公民數(shù)量的劇增和隨之而來的安全問題的日益突出，需要政府加大領(lǐng)事保護工作的力度，完善相關(guān)的保護機制。
審時度勢，中央決策層提出了指導新時期新條件下外交工作的新的理念，比如“和諧世界”、“兩個大局觀”、外交“以人為本”等。加強領(lǐng)事保護就是“外交為民”的重要體現(xiàn)。
勿庸置疑，中國的經(jīng)濟實力增強后，使得我們有能力在領(lǐng)事保護方面做更多事情。魏葦司長曾表示，中國綜合國力日益增強和國際地位不斷提高，為做好領(lǐng)事保護工作奠定了堅實基礎。
另外，馬小軍還認為，我國在領(lǐng)事問題認識上的變化也是一個重要原因。中國人從小接受的教育中就包含了一段悲慘的中國近代史，對治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)話題特別敏感，痛恨外國在近代中國享有的種種不平等的法律待遇。因此在領(lǐng)事管轄等相關(guān)問題上長期存在誤解。其實作為正常國家，作為國際社會的一個成員和負責任的政府，尤其是一個大國，保護本國國民在國外的合法權(quán)益，是本身應當承擔的責任和義務。隨著外交實踐和領(lǐng)事實踐的積累，中國正逐步糾正過去的誤區(qū)，重視和加強領(lǐng)事保護工作。
