中共十七大報(bào)告說，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。報(bào)告還提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案。”此間分析人士指出，中共黨代會報(bào)告中首次提出實(shí)行大部門體制的改革方向，是非常值得重視的方向性要求。（新華網(wǎng)2007年10月20日）
這的確是一個振奮人心的消息，也顯示了中國政府決心在行政體制改革上有所作為，并且是大作為。這種大部門體制，被認(rèn)為可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能。近日，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與筆者談及此事時(shí)，不禁感慨萬端，深感此事之重要、之難度、之緊迫，稱“大部門體制”需要“大作為、小權(quán)力”，即在強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)上要“大”，凡是關(guān)系老百姓利益的事都要有作為；在權(quán)力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。
他給我講了一個前年發(fā)生在他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個事件，從中可以體驗(yàn)行政管理體制的痼疾。那是一個關(guān)于查處某學(xué)校附近無證網(wǎng)吧的事件，由于該網(wǎng)吧經(jīng)常接收未成年人上網(wǎng)，學(xué)生家長反映強(qiáng)烈，學(xué)校不得已請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面解決。作為分管教育的他，先是找到主管部門文化局，文化局說人員不足，無瑕顧及農(nóng)村，何況這是個無證網(wǎng)吧，還要工商部門參與。接著找到派出所，派出所說只能管消防等問題，關(guān)于未成年人上網(wǎng)的問題管不著。而關(guān)于無證的問題，工商部門也是推文化部門，這是文化部門的主要職責(zé)。要想解決此事，只能由政府出面，組織以上三家部門聯(lián)合執(zhí)法，可是聯(lián)合執(zhí)法往往只能起一時(shí)效果，無法建立長效機(jī)制，因而這樣的網(wǎng)吧在一些農(nóng)村地區(qū)常常“死灰復(fù)燃”，大量存在。而在迎接上級檢查考核、爭取上級項(xiàng)目支持的問題上，一個同類的項(xiàng)目，常常要應(yīng)付多個部門，有的上級部門常以下級沒有對口的部門而拒絕支持。這樣的情況壓制
2005年發(fā)生在吉林省的化工裝置爆炸并引發(fā)松花江水污染事件未能及時(shí)得到有效控制，集中反映了水利、環(huán)保等多個相關(guān)部門間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動性的缺陷。
在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，政府如何在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮有效作為，如何實(shí)現(xiàn)從微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，都是擺在政府面前的一項(xiàng)重大課題。此次十七大提出“大部門體制改革”設(shè)想，可望實(shí)現(xiàn)以下目的：一是提效。通過交叉職能的整合，減少扯皮推諉，進(jìn)一步明確職責(zé)，優(yōu)化資源配置，大大提高行政部門辦事的效率。二是瘦身。通過機(jī)構(gòu)的合并，可以達(dá)到減人的效果，特別是減官，從而大大減少行政開支。三是減利。在目前部門過度專業(yè)的情況下，一些部門是有利就爭，無利推諉。而通過整合后，一些相似的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)可以實(shí)行進(jìn)一步的整合，更進(jìn)一步地方便群眾。這都是為了建立強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。
然而，要真正實(shí)現(xiàn)大部門體制的改革設(shè)想，破除一些部門和利益集團(tuán)的阻力，這位基層干部從近年來機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐出發(fā)，要做到以下幾點(diǎn)：一是改革要自上而下，一以貫之。二是要確立一項(xiàng)基本原則，凡是有職能交叉的部門，原則上都要實(shí)行合并，不能以某某工作重要而單設(shè)，此例一開，將會前功盡棄。三是在制定改革方案時(shí)，要廣泛聽取各方意見，特別是廣大群眾的聲音，力爭改革方案科學(xué)、有效、實(shí)用。四是預(yù)先做好人員安置工作，這是一件基礎(chǔ)性工作，機(jī)構(gòu)合并與改革，必然有一批人離開機(jī)關(guān)，能否對他們妥善安置，事關(guān)改革的成敗。
其實(shí)，大部門體制改革并非一個新生事物，從西方發(fā)達(dá)國家來看，已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗(yàn)，從我黨我國的歷史來看，也有這方面的實(shí)踐。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，隨著公共管理和社會管理的迫切需要，政府必須順勢而為，真正實(shí)現(xiàn)大部門“大作為、小權(quán)力”的設(shè)想。（來源：新華網(wǎng) 碧翰烽的博客 編輯：夏亞）
