中國日報網環球在線消息：近年來，隨著美國安全戰略新變化和中國國防現代化發展，美國在立法、清單管理、機構設置、部門協調、多邊體系等諸多方面，進一步強化了對華出口管制力度。

一是修訂和規范對華出口和再出口的許可證制度，擴大管制物項范圍。2007年6月，美國正式公布了新的對華出口管制政策。新規定對疑用于“軍事最終用途”的對華出口商品均要求申領許可證，受控清單涉及航空發動機、水下系統、激光器、貧鈾等20種不同產品門類的商品、軟件和技術，及對應31個出口控制分類編號。如必要還可追加受控物項，某些原本不在清單內的商品也可能被列入進去。

二是強化“視同出口”管制。美政府規定中國學者和研究人員在接觸其敏感知識和技術時，必須申請“視同出口”許可證。其范圍既包括在美中國公民，也包括可能將敏感技術攜帶來華的外國公司。2005年，美商務部還提出限制生于中國、但擁有他國國籍的個人獲得美國技術的提案，雖遭學界和商業團體等強烈反對而不得不撤銷，但仍然表示，將進一步加強“視同出口”管制執行力度。2006年底商務部專門成立了“視同出口建議委員會”，向商務部長建議如何強化包括中國在內的“視同出口”管制。2006年美政府審議的865個“視同出口”許可證中，有60%針對中國公民。

三是加強出口控制機制建設，提高管制效率。設立新的協調機構；加強黑名單制度管理；強化“最終用戶訪問”制度。

四是加強對違規的本國和外國企業與個人的懲處。包括所謂嚴懲涉嫌對華出售敏感技術的國內企業和個人，加強對外國公司的制裁，刻意炒作涉華間諜案。2005年以來，美先后炒作“馬克間諜案”、“慕可舜間諜案”等。2007年11月，美中經濟與安全評審委員會宣稱，中國正在從事一項間諜計劃，以獲取美軍事工業關鍵技術，要求立即采取措施，全面評估中國的“違法技術轉移”，并對出口管制執行與反間諜工作提供額外資金。

五是推動強化多邊出口控制體系，阻撓和破壞他國與中國正常軍貿合作。

出口管制一直是美國維護國家安全和實施對外戰略的重要手段之一。近年來，進一步強化對華出口管制，與“9·11”以來美國全球安全戰略調整密切相關，從根本上講是為了服從和服務于美對華軍事遏制戰略。

首先，“9·11”之后，美國家安全觀念發生歷史性變化，把反恐、防擴散作為其全球安全戰略核心。美官方認為，中國出口控制制度在法律體制、許可證發放和規章執行方面仍有諸多缺陷，某些公司具有“不良”記錄，因此有必要對華實行更嚴厲出口管制政策，以便與美“更廣泛的國家安全和外交日程”相適應。

其次，繼續強化對華軍事遏制，確保對華絕對軍事技術優勢。美官方認為，進入新世紀以來，中國國防現代化加快發展，國防基礎工業正在以前所未有的速度接近甚至趕超西方強國，某些尖端技術方面如核工業和載人航天技術，已達到世界領先水平。因此，美有必要在全球范圍內阻止先進軍事技術和裝備流入中國，阻滯中國國防現代化進程，維護其軍事霸權。

再次，美現有法律法規滯后，難以趕上技術更新和擴散步伐。美官方認為，從技術來源變化看，軍方已不再是先進的兩用技術最主要來源，現在很多尖端技術是從私有企業流向軍方，這使政府界定軍用技術并將其列入控制清單更為困難，監控任務更加復雜。互聯網迅猛發展后，獲取技術信息的手段變得更加便捷，技術擴散力成倍增強。跨國公司在全球尋求投資、生產與銷售，其結果是生產和工序技術流向海外子公司，兩用技術轉讓到國外不可避免。

此外，多邊出口控制機制存在種種弊端，需要采取彌補措施。冷戰結束后，隨著各國重點由高度注重安全轉向經濟福利和商業競爭，美國與盟國在出口管制問題上分歧顯露。瓦森納安排取代“巴統”就是這一分歧的產物。它既沒有正式列舉被管制的國家，也沒有嚴格的管制制度，組織結構十分松散，成員國參照共同的管制原則和清單自行決定實施出口管制，自行批準本國的出口許可。美官方認為，該機制難于監督兩用技術出口，“應著手進一步協調各國許可證政策以便縮小國際出口管制體系中存在的一些差異”。為此，美敦促修改某些條款，以便更大程度地協調成員國許可證政策，堵塞多邊出口控制制度中存在的漏洞。（文/劉卿 中國國際問題研究所美國研究部副主任、副研究員）（來源：《瞭望》）