中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：經(jīng)過歐盟領(lǐng)導(dǎo)人長達(dá)近20個(gè)小時(shí)的緊張討論，歐盟峰會23日凌晨在布魯塞爾就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達(dá)成一致。這標(biāo)志著歐盟政治一體化進(jìn)程出現(xiàn)了峰回路轉(zhuǎn)的局面。新條約草案的意義何在，命運(yùn)如何，都值得世人關(guān)注。
體制改革危機(jī)：歐盟的“痛”
從歐洲煤鋼共同體、歐洲共同體，到歐盟簽署《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》和后來的《尼斯條約》，歐洲一體化進(jìn)程一步一個(gè)臺階。歐盟也從一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟過渡到一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟，成員國從最初的6個(gè)發(fā)展到今天的27個(gè)。同時(shí)，歐洲一體化范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深。但是，歐盟現(xiàn)有體制在很大程度上仍沿襲當(dāng)年歐共體的體制，這嚴(yán)重制約著歐盟的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和發(fā)展。歐盟體制改革迫在眉睫。
歐盟歷史上進(jìn)行過多次擴(kuò)大，特別是2004年一下就吸收了10個(gè)新國家入盟。由于新成員國在體制、文化和經(jīng)濟(jì)等多方面與歐盟老成員國存在差異或差距，歐盟擴(kuò)大后一直“消化不良”。再加上歐盟擴(kuò)大前沒有進(jìn)行體制改革，擴(kuò)大后的歐盟進(jìn)行改革的難度明顯加大。
法國和荷蘭在2005年通過全民公決否決《歐盟憲法條約》、現(xiàn)在多國在這一憲法條約上意見不一等都表明，歐盟制憲危機(jī)是其“消化不良”的直接后果。現(xiàn)在，一方面制憲危機(jī)不解決，歐盟就不可能高效運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，進(jìn)行改革又是阻力重重。因此，體制改革危機(jī)成為歐盟成長中的“痛”。
《歐盟憲法條約》名“亡”實(shí)“存”
歐盟峰會就新條約草案達(dá)成協(xié)議，結(jié)束了長達(dá)兩年的歐盟制憲危機(jī)。但明眼人知道，雖然新條約擬用《革新條約》一名，并在內(nèi)容上刪除了“憲法”字眼和原來憲法條約中其他一些具有明顯“超國家”象征的非實(shí)質(zhì)性條款，但《歐盟憲法條約》有關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容還得以保留。
根據(jù)各方達(dá)成的一致意見，《歐盟憲法條約》的名稱不再沿用，歐洲理事會則仍設(shè)常任主席，歐盟設(shè)立相當(dāng)于“外長”職務(wù)的高級代表，而“雙重多數(shù)表決”制也將從2014年開始實(shí)施等。這些基本上是《歐盟憲法條約》原有的內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，《歐盟憲法條約》多少有些“名亡實(shí)存”的味道，或者說新條約不過是“新瓶裝舊酒”。
歐盟政治改革少了一道障礙
歐盟制憲危機(jī)困擾歐盟已有兩年時(shí)間。包括體制改革在內(nèi)的歐盟政治改革已是不可逆轉(zhuǎn)。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在新條約草案上達(dá)成一致，應(yīng)該說是妥協(xié)的結(jié)果，使歐盟政治改革擺脫了一只“攔路虎”。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在新條約草案上達(dá)成一致，使歐盟擺脫了制憲危機(jī)的陰影和困擾，為歐盟的體制改革奠定了基礎(chǔ)，從而為歐盟今后提高運(yùn)作效率創(chuàng)造了條件。眾所周知，如果“游戲規(guī)則”定不下來，歐盟就不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，協(xié)議的達(dá)成在一定程度上表明歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對歐盟前途充滿信心，增強(qiáng)了歐盟的凝聚力。
新條約草案：新博弈的開始
歐盟輪值主席國德國總理默克爾在23日凌晨舉行的記者招待會上說，敲定新條約具體內(nèi)容的新一輪政府間會議將在2007年年底前召開，新條約計(jì)劃在2009年6月前付諸實(shí)施。
歐洲一體化進(jìn)程是歐盟成員國不斷加深合作和不斷妥協(xié)的過程。歐盟的歷史就是一部不斷磋商、讓步，在曲折中不斷前行的發(fā)展史。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人雖然就新條約草案的基本內(nèi)容和原則達(dá)成了一致，但今后成員國就具體內(nèi)容進(jìn)行磋商的政府間會議還有許多工作要做。歐盟內(nèi)部在機(jī)制改革問題上的矛盾屆時(shí)會更多地浮出水面。可以說，新條約草案能夠達(dá)成一致，既使目前歐盟制憲危機(jī)得以終結(jié)，又使歐盟成員國聚集在新博弈的起跑線上。
另外，23日達(dá)成的協(xié)議并未對各成員國的批約方式作出任何安排。據(jù)報(bào)道，歐盟一些成員國的多數(shù)民眾仍然認(rèn)為，新條約的批準(zhǔn)方式要通過全民公決進(jìn)行。《歐盟憲法條約》就曾在法國和荷蘭的全民公決中被否決。因此，新條約草案的命運(yùn)仍存在變數(shù)。
（來源：新華社 記者：潘革平 吳黎明 尚軍）
