中國日報網環球在線消息：3月25日歐盟首腦齊聚柏林，為紀念標志歐盟成立的羅馬條約50周年簽署宣言，宣告“歐盟民眾的融合實為幸事”。在求同存異的基調下，在德國總理梅克爾的主持下，歐盟試圖尋找新的起點，走出制憲危機，促進歐洲進一步融合。與柏林峰會的輕松自如不同的是，歐盟過去的三個月內波瀾起伏，多國發出與歐盟大國相左的聲音，歐洲的融合統一不可避免地面臨著歷史的考驗和對權利的爭奪。

脫胎于二戰后的煤鋼共同體的歐盟在50年的歷史中高歌猛進，不僅成就了歐盟的內部市場、成功的完成經濟一體化，還創造了區域性的共同貨幣——歐元，歐盟成為世界經濟市場的重要一極。政治上，原本只有六個成員國的歐洲區域聯盟先后進行了六次擴大，不僅幾乎囊括西歐各國，還在2004年和2007年完成了對原東歐地區蘇聯陣營國家的收編工作。六國的小型室內樂團到二十七國的管弦樂隊的轉變，體現了歐洲在文化和歷史上追求同根同源的勝利，表達了歐洲民眾對自由民主渴望的實現。聲部的增加、樂器的豐富使得歐盟這場音樂會更富魅力，而其中的雜音、跑調、配合失誤也在增多，指揮的難度也在征服的愉悅中慢慢提升。

追求多樣性并融合的歐盟在統一的聯邦國家和松散的國家聯邦的角色間來回徘徊，27國的政府和人民在共同建構這個藝術品的過程中磕磕碰碰在所難免，民族國家的利益、作為歐盟成員國的成本和收益、歐盟作為整體的力量都在這個多方博弈的考驗中被來回打磨。2005年歐盟憲法在法國和荷蘭的公投中被否定，自此后制憲危機的呼聲不絕于耳。朝著憲法的方向，踏著被否決的憲法的腳步，德國提出的改革條約秉承憲法的精神，希望能夠借條約之名推動歐盟停滯將兩年的一體化進程。新的歐盟條約除去了憲法的名稱，民眾在勝利之余卻將對歐盟層面的話語權交回到了政府手中，新條約只需各國議會通過，無需公投。憲法既已不再，內容也需要變動：波蘭和英國大聲地提出了他們的問題。

04年被吸納入歐盟的中歐大國波蘭對德國提出的新的歐盟表決機制大為不滿，表示雙重多數將減弱波蘭以及其他歐盟小國的聲音，波蘭可能面臨失去歐盟大筆的結構補貼。將波蘭人口只3000萬歸結于德國納粹屠殺猶太人的卡欽斯基荒謬的試圖用歷史來改寫現實，提出平方根的表決機制。梅克爾在僵持不下時甚至表示拋開波蘭在26 國范圍內討論新條約。在最后關頭妥協達成：當今的表決機制沿用至2014年，之后的雙重多數不用于表決財政和稅收措施。

不包括英國的歐洲合眾國是前英國首相丘吉爾1946年提出的一個整合歐洲的計劃。島國的地理位置不僅意味著空間上英國對歐洲大陸的疏離感，在歐盟進程中英國也不是一個積極的角色。此次峰會上即將離任的首相布萊爾著力保護英國的特殊利益：歐洲人權法規不得凌駕于英國獨立法系之上，英國還將繼續在外交、司法和內務方面保持自主權。

新條約將于09年在各國議會通過后實行，按照新條約以后的歐盟輪值主席任期延長為兩年半，從而保證歐盟政策的延續性；設立一個新歐盟外交事務專員位置，給與歐盟更大參與國際事務的能力；在內政和司法政策上使用多數表決機制，代替一致表決，建設鞏固歐盟的第三支柱；各國議會將更多參與歐洲建設。沒有12星旗和歡樂頌的新條約是歐盟各國爭奪、禮讓的產物。簡化后的新條約與憲法比較起來多了幾分復雜，幾分像掩耳盜鈴式的更名憲法，幾分又昭示著歐盟融合統一雖是大趨勢卻難以跨上新臺階的困境。

焦灼的歐盟峰會在充滿感激、謝意和自豪的妥協讓步聲中體面收場，一如三個月前的柏林峰會，各國首腦笑臉相迎，相互祝福，攜手共進的口號再次響徹布魯塞爾上空。開放性的歐盟在暫停東擴的腳步后，急需解決的是內部機制的調整完善，二十七國的統一調度，歐盟需要更多的耐心。梅克爾的任期已畢，消化不良的歐盟暫時脫離了危機，12星旗依然要飄揚，歡樂頌仍舊要奏響，歐盟正朝著一個走出停滯的方向。

（來源：縱橫周刊）