中國日報網環球在線消息：經過艱難的馬拉松式談判后，當地時間6月23日凌晨，歐盟首腦峰會終于就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達成了協議，歐盟制憲進程的前景因此也豁然開朗。此外，此次峰會還就設立新的外交事務“總管”職位等事宜達成一致。

***重要成果：新條約草案達成一致

綜合美英多家媒體報道，當地時間23日凌晨4時30分，歐盟領導人在布魯塞爾就新條約草案達成一致，這是本次峰會一大成果，此前已擱置近兩年的歐盟制憲進程將得以重啟。

此次歐盟首腦峰會重點討論替代歐憲的新條約草案，希望在2009年前出臺一個新條約，取代2005年因法國和荷蘭的否決而擱置的《歐盟憲法條約》。

根據各方最終達成的一致意見，《歐盟憲法條約》的名稱將不再沿用。一部修改后的條約將替代《歐盟憲法條約》，使擴大后的歐盟能夠有效決策。

第一次參加歐盟峰會的法國總統薩科齊對此很滿意，他興奮地對媒體表示：“我將告訴你們一條好消息。我們剛剛就新條約達成一個非常精確的草案。”

丹麥首相拉斯穆森也透露：“是的，這是一個非常好的峰會。談判非常艱難，但最終結果是非常積極的。”

歐盟委員會主席巴羅佐表示，制定新條約意味著歐盟“正朝著正確的方向邁進”。德國總理默克爾為這一成果的達成付出了很多努力，她說，協議意味著“歐盟走出了制憲停頓和反思階段”。

***過程艱難：波蘭最后才終于妥協

不過，在達成一致之前，波蘭的強烈反對曾導致峰會一度幾乎陷入癱瘓，而爭議主要集中在歐盟理事會表決機制問題上。

目前，歐盟在表決權問題上至今仍執行2000年《尼斯條約》規定的“加權票”機制，即德國在歐盟內擁有29張加權票，波蘭擁有27張加權票。而《歐盟憲法條約》則取消這一機制，代之以被大多數歐盟成員國接受的“有效多數”表決機制，即根據一國人口數決定該國所擁有表決的選票數。

但是，波蘭認為這損害了其在《尼斯條約》中的既得利益，堅持要求中小成員國的更多“話語權”。

由于歐盟新條約草案要得到所有成員國一致批準，因此消除波蘭對表決制的反對對于重啟歐盟制憲進程至關重要。

經過多方努力，波蘭最終才妥協，草案也因此得以通過。根據替代《歐盟憲法條約》的新條約草案，歐盟今后將實施新的“雙重多數”（double majority）表決制，即一項決議如能獲55％的成員國支持且支持國人口達到歐盟總人口的65％便可通過。

而波蘭獲得的最大勝利是，新的表決制將從2014年開始實施，并允許有3年過渡期，實際上就是到2017年才完全實施。

***設立新職位：“外交總管”

除了上述成果，歐盟首腦會議的27個成員國還一致同意新設一個職位，統管歐盟一切對外事務。

在此次會議之前，歐盟設有負責外交政策和安全事務的高級代表，由索拉納擔任，主要任務是危機處理。同時，歐盟還有一名負責對外關系的委員，由貝妮塔?費雷羅-瓦爾德納擔任，掌管歐盟對外援助。

但現在，這兩個職位將合并成一個新職位，27國領導人已就新職位的稱呼、角色和權力達成共識。今后，出任這個新職位的人將把以前兩個職位的工作全部承擔起來。

此外，新的歐盟“外交總管”還將主持召開歐盟成員國外交部長會議，并且會領導一支由各成員國外交官組成的對外行動組。

***花絮：波蘭言論引起反感

在會談中，為了闡述自己反對“有效多數”表決制的合理性，波蘭代表多次強調，波蘭在二戰期間飽受德國納粹分子折磨，因為如果沒有這場戰爭，波蘭原本可以擁有更加龐大的人口。

但是，類似言論在其他與會領導人看來，卻讓人很不舒服。一位外交官透露說，一些歐盟國家特別是德國的官員，對波蘭的言論和態度不無反感。有人認為波蘭的言論“非常傷人”，因為德國曾經非常積極地支持波蘭成為歐盟成員國；還有人認為波蘭提出的理由不可接受、荒謬可笑。

荷蘭首相揚?彼得?巴爾克嫩德則呼吁：“二戰后，歐盟國家之間的合作是將歐盟團結在一起的膠水，現在不是往后看的時候，應該向前看。”（張春燕）