中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息: 7月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京踏上美國國土，開始了一次引人注目的俄美峰會(huì)。美國總統(tǒng)布什對(duì)這次會(huì)面做了極為特別的安排，力圖營造一種不拘禮的、家庭式的、隨意而親切的氣氛。去機(jī)場迎接普京的是前總統(tǒng)老布什，會(huì)面地點(diǎn)在緬因州布什家族莊園，布什父子和普京一起坐快艇出海，一起釣魚，一起參加家庭式的“龍蝦”晚宴，進(jìn)行“家庭式的談話”，等等。在這次峰會(huì)的報(bào)道中，家事成為“秀”點(diǎn)，國事成了懸念。只是在普京離開后，美俄間的“大交易”才有所曝光。
布什之所以搞出“龍蝦外交”新花活，同布什的個(gè)性特征有關(guān)。布什是個(gè)很感性的人，他之所以在美國大選中兩度當(dāng)選，同他有幾分“憨態(tài)”，且隨意、不拘禮有關(guān)，許多美國人覺得他親切，如厚道鄰居。現(xiàn)在，他把這一個(gè)性色彩玩到了國際舞臺(tái)上。但更為重要的原因是，如俄國外長所言，兩國總統(tǒng)都將于明年離任，兩人都希望將兩國關(guān)系保持在可以接受的地步。對(duì)這次首腦外交，似可如是評(píng)價(jià)：一方面如演戲，要追求舞臺(tái)效果；一方面是談判和博弈，其背后是政治考慮和國家利益。
所謂“首腦外交”，按詞典的定義是：國家實(shí)際掌握最高決策權(quán)的首腦人物，一般為國家元首和政府首腦，直接出面以多種方式參與和處理對(duì)外事務(wù)的外交方式。首腦外交在諸多場合成為一國最高領(lǐng)導(dǎo)人的外交臨機(jī)處置，其好處是可以避開繁文縟節(jié)、官僚程序、技術(shù)細(xì)節(jié)，直奔主題，直接決策。領(lǐng)導(dǎo)人還可以通過個(gè)人交往、個(gè)人情誼、個(gè)人好感，調(diào)和乃至部分化解國家間的矛盾。
布什的“龍蝦外交”其實(shí)也是近些年首腦外交的一個(gè)趨勢。
其一，國際性峰會(huì)出現(xiàn)了一種非正式化趨向：1993年首次召開了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（APEC)，會(huì)議不設(shè)主題，領(lǐng)導(dǎo)人自由交談。1994年印尼承辦APEC峰會(huì)，開了各國領(lǐng)導(dǎo)人穿主辦國民族服裝的先河。
其二，國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)晤也出現(xiàn)了非正式化趨向。例如，1997年日本首相橋本龍?zhí)膳c俄國總統(tǒng)葉利欽在俄遠(yuǎn)東小城克拉斯諾亞爾斯克會(huì)晤，兩人均身著便服，輕車簡從，以愛稱相呼，常泛舟河上、垂釣溪流、漫步樺林。2000年，俄總統(tǒng)普京訪德后，邀請(qǐng)德總理施羅德到自家家中度圣誕假，施羅德如約而至，兩對(duì)首腦夫婦聽歌劇、賞雪景、共飲同聊，個(gè)人關(guān)系與國家關(guān)系同時(shí)升溫。俄前總統(tǒng)葉利欽和德前總理科爾的“桑拿”外交更是有名，兩人在桑拿浴室中“坦誠相見”，創(chuàng)造出無話不說的氣氛。
非正式首腦外交為什么盛行？恐怕有幾個(gè)背景：一是在外交領(lǐng)域，各國行政主導(dǎo)的趨勢在加強(qiáng)。代表行政權(quán)力的行政首腦也擁有了更多的處置能力。二是各國政治首腦在信息化社會(huì)更具明星意識(shí)，老百姓似也更喜歡明星式的個(gè)性領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)人從而也有了更強(qiáng)的表演欲，更喜歡突出自己的“個(gè)性化”存在。其三，當(dāng)代官僚機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分過細(xì)，往往過分拘泥細(xì)小，凡事多扯皮，有時(shí)的確需要領(lǐng)導(dǎo)人的“獨(dú)斷”打破僵局。
非正式首腦外交會(huì)不會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)人“專斷”或“獨(dú)裁”？這種可能性不是沒有。從理論上推斷，首腦外交的最大風(fēng)險(xiǎn)是將代表國家的非個(gè)人行為個(gè)人化，從而感情用事，隨心所欲，濫用了國家授權(quán)。但從當(dāng)前有關(guān)的案例看，首腦個(gè)性化外交多為形式上的行為，并無大礙。
個(gè)性化的首腦外交是有用的，也是有限的。因?yàn)闆Q定國家關(guān)系的畢竟是各自的國家利益。正如普京發(fā)言人所說：“領(lǐng)導(dǎo)人可以成為朋友，即使有分歧也能保持友誼。不過友誼有個(gè)限度，這就是國家利益”。
（來源：《環(huán)球人物》雜志 編輯：夏亞）
