不是一味反對規模經濟

記者：有人認為一些領域的行業壟斷能夠有效保障國家的經濟安全，這是不是誤區？

黃勇：這個問題主要是我們國家經濟制度上的問題。要真正達到市場經濟的成熟和完善，必須要尊重其核心的機制——競爭政策。我認為，只有提高競爭力，國家經濟安全才能夠得到真正的保障。在全球化時代，如果政府對某些行業采取管制或者部分管制，即使它們在國內不受挑戰，也會面臨來自外部的壓力。因此，從國家綜合競爭力的提升來看，實行機械的保護并不是最好的模式。

從當前世界經濟發展的潮流看，世界各國對于那些傳統的管制行業，紛紛采取了放松管制、引入競爭的政策，雖然沒有將這些行業百分之百地推入市場競爭的軌道，但是同樣也沒有將它們完全排除在反壟斷法的管轄之外，更鮮有對某一特定行業進行全行業整體豁免的情況。

另外，各國實行管制也必須遵循管制自身的規則，例如管制必須是依據法律和法定程序的，而不能將低于法律效力層級的法規或者政策文件作為依據。

我們的《反壟斷法》也沒有對這些行業和領域采取整體豁免的方式。比如，盡管一些企業存在自然壟斷的設施，有其經濟特殊性，但是其經營行為依然要受到規制，禁止搭售、拒絕交易、歧視性待遇、附加不合理條件等行為。在很多國家，一些原有的自然壟斷行業都逐步引入競爭模式，有的甚至是全面放開；比如電信行業受到管制的是基礎電信網絡，但是在運營模式上依然可以進行競爭。

記者：一些國有壟斷型企業提出，要保護規模經濟，保持國際競爭力，應該給“國家隊”更多的豁免權，《反壟斷法》將給這些企業帶來怎樣的影響？

黃勇：就反壟斷法的立法目的而言，它并不是反對大企業和規模經濟，而是反對大企業濫用市場支配力，從事排除競爭、限制競爭，進而損害消費者利益的行為。通俗地說，就是反壟斷法反的不是壟斷企業，而是經濟活動中的壟斷行為。

這些壟斷行為，即具有市場支配地位的經營者濫用市場支配地位排除、限制競爭的行為。這是世界主要國家和地區反壟斷法的通行做法。

除此之外，我們需要思考的是，壟斷的形成究竟是像世界500強中的多數企業依靠經濟的增長和核心競爭力，還是依靠國家的行政命令和特殊政策和法律來形成的壟斷。基于何種方式形成的壟斷狀態，以及它們對于國家整體競爭力提高有什么樣的影響，這都是要認真考量的。

記者：最近沸沸揚揚的并購案引發了一些人的憂慮，擔心苦心栽培的“龍頭企業”被“狼”叼走。有人說《反壟斷法》將對“外資并購”實施限制和審查，是這樣嗎？

黃勇：這種觀念源于人們的認識誤區。與世界各國的反壟斷法一樣，中國的《反壟斷法》旨在規范中國的市場競爭秩序。為此目的，只要是在中國從事經濟活動的商事組織，不論其所有制性質和資本來源，都屬于被規范的對象。因而，《反壟斷法》并不針對不同所有制、不同資本來源的商事組織采取區別對待的政策。