二、國際傳統安全問題的發展變化

傳統安全問題指的是涉及國家主權和領土完整、政權穩定等方面的安全問題，集中體現在政治和軍事領域。冷戰結束后，國際安全領域的傳統安全問題主要是霸權主義和強權政治依然存在。2008年國際傳統安全問題的發展變化突出表現在三個方面：一是局部戰爭和武裝沖突仍保持高發態勢，二是以新軍事變革為核心的國際軍事競爭日益激烈，三是核擴散和軍備控制形勢依然嚴峻。

當前全球局部戰爭和武裝沖突呈現出“數量居高不下、地域相對集中、起因復雜多樣”的特點。2008年，全球發生局部戰爭和武裝沖突數量46起，較去年同期33起大幅上升。中東和南亞部分地區是局部戰爭和武裝沖突相對集中的區域。美于2001年發動的阿富汗戰爭和2003年發動的伊拉克戰爭至今未能結束，美軍仍陷在伊拉克泥潭，同時阿富汗安全局勢急劇惡化致使美軍正在將其戰爭重點移向阿富汗，中東及南亞其他地區的局部動蕩也有新的發展。值得注意的是，2008年8月8日，俄羅斯和格魯吉亞因南奧塞梯問題爆發武裝沖突。這場沖突持續4天半，投入兵力3萬多。從作戰規模、強度、持續時間看，這場沖突只能算是一場“小沖突”，但其影響不可小視。沖突雙方均動用陸海空軍力量，在多維戰場展開較量，并實施一定規模的輿論戰、心理戰、法律戰和網絡戰。值得深思的是，俄格沖突是在俄國力加速復興、美歐加緊推進北約東擴等戰略背景下發生的，具有深刻的地緣政治的戰略背景和錯綜復雜的歷史根源。我們不能從純軍事角度簡單地看待這場沖突，它對國際安全形勢的戰略影響遠未終結。

與此同時，世界主要國家以信息化為核心的新軍事變革在不斷調整中繼續深入展開。主要國家持續加大軍費投入。2008財年，美軍費達4814億美元，同比增長4.35％；英軍費約646億美元，同比增長0.6％；法軍費約522億美元，同比增長1.4%；日軍費約402億美元，仍保持較高數額。主要國家戰略核力量建設快速發展。美出臺《21世紀的國家安全與核武器報告》，重新評估核安全環境，醞釀調整核政策；俄加緊部署機動型“白楊—M”洲際導彈，多次試射“圓錘”潛射彈道導彈，重點提升突防能力和打擊精度。美俄圍繞部署反導系統斗爭持續發展。美加快推進在東歐部署反導系統計劃。2008年7月8日，美捷簽署反導雷達基地協議，美將在布拉格西南約60公里處建立反導雷達基地，計劃2013年投入使用。8月20日，美波簽署反導基地協議，美將于2013年前在波北部部署10個導彈攔截裝置。俄為反制美部署反導系統，宣布將在加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”戰役戰術導彈系統，并暫緩科澤利斯克洲際彈道導彈師撤編計劃。太空軍事競爭日益激烈。美繼續研發反衛星武器和太空對地攻擊武器，力圖維持其太空優勢。2008年2月21日，美從位于夏威夷附近的軍艦上發射1枚“標準”-3ⅠA型反導攔截彈，成功摧毀距地面247公里太空的1顆失控偵察衛星；俄加緊“格洛納斯”衛星導航系統建設；印發射首顆繞月飛行器；日通過《宇宙基本法》，為軍事利用太空排除法律障礙。主要國家繼續深化軍事改革。俄宣布實施至2012年的軍事改革，裁減軍隊員額，優化軍官結構，繼續推動陸軍“師改旅”進程；日推出“防衛省改革報告”，擬對現行“文官治軍”原則和軍隊領導指揮體制進行大幅度改革。總的看，新一輪以質量建設為主的國際軍備競賽正在進一步展開。

此外，朝鮮半島核問題與伊朗核問題仍是國際安全領域尤其是核擴散領域的熱點問題。朝寧邊核設施去功能化工作在曲折中推進，朝正式向六方會談提交核申報清單，炸毀寧邊5兆瓦核反應堆冷卻塔，2008年10月11日美國務院正式宣布將朝從“支恐”國家名單中除名。2008年12月舉行的第六輪六方會談第三次會間團長會雖達成一些共識，但未能就朝核申報驗證問題達成一致，表明朝核問題最終解決仍有待克服諸多困難甚至反復。伊核問題仍處于僵局。美歐繞開安理會，單獨出臺多項對伊制裁措施，力圖迫伊主動棄核。伊則運用軟硬兩手與美歐周旋，努力為核研發活動爭取時間。目前，和平解決伊核危機仍是國際社會主流訴求，談判大門并未關閉，但惡化的可能也不能排除。

我國奉行獨立自主的和平外交政策，為和平解決國際沖突、推動防核擴散和軍備控制作出了積極貢獻。但我們尚未完全實現祖國統一，仍面臨著反分裂、反顛覆等傳統安全問題。況且，我國與鄰國圍繞領土領海主權和海洋權益的爭議尚未完全化解，也有待妥善處理。