海洋專家：中國決不能模仿美日建海岸警備隊

專屬經(jīng)濟區(qū)制度是隨著《聯(lián)合國海洋法公約》出臺新誕生的制度，它既不屬于領(lǐng)海性質(zhì)又不屬于公海性質(zhì)，或者說是兩者兼有之的一個獨立的嶄新制度。專屬經(jīng)濟區(qū)制度中有一條重要的原則是“和平利用”。所謂“專屬”是指在某一個特定的領(lǐng)域或海域行使有限的權(quán)利，在行使權(quán)利時還必須顧及他國享有的權(quán)利，不能影響和妨礙法律賦予他國的權(quán)利和義務(wù)。這與沿海國行使領(lǐng)海內(nèi)的主權(quán)是完全不同性質(zhì)的。現(xiàn)在以美國和日本為首的海洋發(fā)達國家和海洋強國，把過去幾十年來用于捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整和安全的海洋管理體制―――武裝執(zhí)法，原封不動地直接移植到專屬經(jīng)濟區(qū)的管理上，由此導(dǎo)致許多矛盾和問題，甚至沖突。對此，至今沒有進行深入研究，也沒有進行任何改善。

海上周邊國家對所謂專屬經(jīng)濟區(qū)的管理有兩個誤區(qū)，其一，雙邊在沒有劃定專屬經(jīng)濟區(qū)的情況下，打著維護專屬經(jīng)濟區(qū)制度的旗號在漁業(yè)暫定水域打擊中方的所謂“侵漁者”；其二，使用武裝力量直接應(yīng)對我漁民，或開槍開炮，或拳打腳踢，暴力執(zhí)法，野蠻執(zhí)法。把雙邊看成敵對國家，把我漁民當做敵人對待。這方面韓國、菲律賓的表現(xiàn)尤為突出，對中國漁民造成的傷害最大。

然而，中國現(xiàn)在使用中國海監(jiān)和中國漁政兩支非武裝的行政執(zhí)法隊伍于專屬經(jīng)濟區(qū)管理是完全符合《公約》規(guī)定的，是與專屬經(jīng)濟區(qū)制度的和平利用原則相一致的。中國一貫對發(fā)現(xiàn)侵犯我國海洋權(quán)益的外國籍漁船漁民總體上遵循船旗國管轄原則，采用調(diào)查取證，通報告知，行政處罰為主的處理手段。在應(yīng)對非敵國和非敵人的任何情況下的海上執(zhí)法，不使用武力，不使用武力威脅乃是和平時期的一項基本原則和宗旨，也是貫徹落實專屬經(jīng)濟區(qū)制度的精髓。中國海監(jiān)和中國漁政這兩支行政執(zhí)法隊伍，多年來在專屬經(jīng)濟區(qū)巡航執(zhí)法，在實踐中自然形成了世界上獨一無二的創(chuàng)新性體制。目前，中國海監(jiān)和中國漁政除了建立并實施對專屬經(jīng)濟區(qū)的定期維權(quán)巡航制度，還正在嘗試用非武裝的海上行政執(zhí)法方式，行使對外國籍軍船進行跟蹤監(jiān)視和驅(qū)趕等專屬經(jīng)濟區(qū)的剩余權(quán)利，實際效果確實不錯。由于海監(jiān)和漁政是沒有武裝的行政執(zhí)法，以巡航方式顯示存在、體現(xiàn)管轄、宣誓主權(quán)，雙方擦槍走火的可能性極小。實踐再次證明，用行政執(zhí)法方式于爭議島嶼海域也是完全可行的，既維權(quán)又維穩(wěn)的效果十分明顯。

多年來，中國海監(jiān)和中國漁政以非武裝的和平方式對專屬經(jīng)濟區(qū)進行維權(quán)巡航執(zhí)法屢建奇功，得到了國際社會和國內(nèi)輿論的充分肯定和高度評價。為此，我們決不能盲目隨大流，模仿美國、日本、韓國建立類似海岸警備隊、海上保安廳、海上警察等的武裝執(zhí)法隊伍。而是恰恰相反，要大聲疾呼，世界各國應(yīng)該學(xué)習(xí)中國對專屬經(jīng)濟區(qū)巡航執(zhí)法的理念，將武裝執(zhí)法體制改成非武裝的行政執(zhí)法形式，以防濫用權(quán)利造成對他國的傷害，引起本來完全可避免的矛盾沖突。▲（作者是中國海洋發(fā)展研究中心研究員）