用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)與韓國(guó)實(shí)名制并非一回事

近日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，“國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”正式納入我國(guó)立法。為保護(hù)個(gè)人信息安全，《決定》要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息”。這一規(guī)定的立法目的是保護(hù)用戶網(wǎng)絡(luò)信息不被泄露、篡改和濫用。但是，也有一些網(wǎng)民將此與韓國(guó)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”相聯(lián)系，認(rèn)為“韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已經(jīng)失敗”，中國(guó)應(yīng)以此為鑒。筆者認(rèn)為，這是對(duì)《決定》的誤讀和臆測(cè)，我國(guó)用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)制度與韓國(guó)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”有著本質(zhì)區(qū)別。

韓國(guó)2007年7月開始實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，旨在減少網(wǎng)上的語言暴力、惡意攻擊和虛假信息，并為此修訂了《信息通信網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)利用與信息保護(hù)法》。應(yīng)該說，韓國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”是有民意和法律基礎(chǔ)的。實(shí)施后網(wǎng)上情況確有變化，如網(wǎng)絡(luò)傳播秩序得到治理和規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)可信度的增強(qiáng)，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展；網(wǎng)上攻擊性言論減少，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比先前有所凈化。但由于制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致實(shí)施過程中大量用戶個(gè)人信息遭泄露。其缺陷突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，網(wǎng)站可以保留用戶身份信息，容易造成數(shù)據(jù)泄露。在韓國(guó)，用戶除向網(wǎng)站提交身份認(rèn)證碼，還須同時(shí)提交國(guó)民身份號(hào)碼才能使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這樣就使網(wǎng)站收集并存儲(chǔ)大量用戶身份信息，一些網(wǎng)站用戶信息保護(hù)和安全防范措施比較薄弱，容易被黑客攻擊造成身份信息和數(shù)據(jù)的泄露。第二，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)是社會(huì)上的商業(yè)組織，法律政策執(zhí)行不力。政府對(duì)這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等無法直接管理和干預(yù)，容易出現(xiàn)有關(guān)政策和要求落實(shí)不及時(shí)、不到位的情況。第三，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)需要向網(wǎng)站收取一定的費(fèi)用，影響了網(wǎng)站的積極性。正是由于這些制度設(shè)計(jì)上的不足，使得網(wǎng)民個(gè)人身份信息安全得不到有效保障，這是韓國(guó)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”失敗的根本原因。