在“松綁” 中給縣域經濟“強筋壯骨”

——訪全國人大代表 遼寧省葫蘆島市市長都本偉

“郡縣治則天下安，縣域強則國家富。發展經濟，就行政管理體制改革而言，迫切需要研究解決的是如何適度減少管理層次，改變管理方式，擴大縣域經濟管理權限，為縣域經濟發展創造更為寬松的體制、機制和政策環境。”在國家推行大部制改革的大背景下，全國人大代表、遼寧省葫蘆島市市長都本偉對推進擴權強縣改革試點工作十分關注，都本偉建議，在全國有條件的地方應全面推進“擴權強縣”改革，激活縣域經濟發展活力。

“擴權強縣改革的初衷是為了破解縣域發展難題。”都本偉說，擴權強縣，其核心內容，就是把省、市兩級的一些審批權力下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發展權。擴權強縣改革不僅有利于減少管理層級，提高行政效率，節約行政成本，而且拓展了縣域經濟發展空間，激發了縣域經濟發展活力，增強了縣域經濟綜合實力。就全國而言，無論是立足加快縣域經濟發展的當務之急，還是著眼全面建設小康社會的長遠之需，全面推進擴權強縣改革都是應該認真思考和深入研究的問題。

2010年10月開始，遼寧省委、省政府在葫蘆島市管綏中縣實施了首個“擴權強縣”試點。“兩年多的實踐證明，‘擴權強縣’沒有改變現有的行政區劃，操作起來不復雜，但卻能顯著提高管理效能。”都本偉說，“擴權‘松綁’，正是為增強縣級政府的統籌協調、自主決策和公共服務能力，賦予縣域經濟發展更大的自主權，可充分調動各方積極性，促進縣域經濟發展，提升縣域經濟社會發展水平和公共服務管理水平。這符合市場經濟規律，符合黨的十八大‘簡政放權’的要求。”

結合葫蘆島兩年多的實踐，都本偉建議，要認真總結全國各地“擴權強縣”改革試點縣的經驗，選擇恰當時機，逐步在全國推開。“擴權強縣”應遵循的原則是科學發展，當擴則擴，當合則合。要以“擴權強縣為基礎，深化行政管理體制改革，進一步完善相關立法，科學配置行政權利，在全國實行省管縣、市管區的行政體制。