兩辦: 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

The Yangzte river in Central China's Hubei province, July 7, 2017. [Photo/Xinhua]

The Chinese government announced Wednesday that it had built an alert system to monitor regional environmental and resource capacity conditions, and punish those responsible for environmental damage.
我國政府20日宣布建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境造成損害的責(zé)任主體進(jìn)行處罰。

《意見》指出，資源環(huán)境承載能力（environmental and resource capacity）分為超載（overloading）、臨界超載（near overloading）、不超載（not overloading）三個(gè)等級(jí)，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色（red alert）和橙色（orange alert）兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、臨界超載等級(jí)分為黃色（yellow alert）和藍(lán)色（blue alert）兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、不超載等級(jí)確定為綠色無警（green non-alert）等級(jí)，預(yù)警等級(jí)從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。

對(duì)紅色預(yù)警區(qū)（red-alert areas），針對(duì)超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)（government authorities will stop granting approval on relevant projects），明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時(shí)間表，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化；對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓（restrict or suspend production），并依法依規(guī)采取罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉（fine, production suspension or shutdown）以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)管不力的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人（individuals or those in local authorities with slack supervision），根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責(zé)任；對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，視情況給予誡勉（persuasion and admonition）、責(zé)令公開道歉（issuance of public apology）、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分（punishment according to Party and administrative discipline）；當(dāng)?shù)卣鶕?jù)超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動(dòng)方案，限期退出紅色預(yù)警區(qū)（deadlines will be set for these regions to improve local environmental capacity conditions to below the red-alert level）。

對(duì)綠色無警區(qū)（green non-alert areas），研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度（compensation mechanisms for ecological conservation efforts and development rights），鼓勵(lì)符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度（increasing green financing support），提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重。

對(duì)從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源（water resources）、土地資源（land resources）、環(huán)境（environment）、生態(tài)（ecology）、海域（marine environment）等單項(xiàng)管控措施酌情進(jìn)行處理，必要時(shí)可參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理；對(duì)從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實(shí)施不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)性措施。

（中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)英語點(diǎn)津 馬文英）