高爾夫球場“五宗罪”

社會各界人士認為，過量建設高爾夫球場會給社會、環境帶來很多負面影響，可將其歸結為四大罪狀：

罪狀一：有法不依、違規建設。云南圣元律師事務所律師王冰說，從２００４年起到現在，我國先后出臺《關于加強房地產市場宏觀管理促進房地產業健康持續發展的意見》《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》《關于開展高爾夫球場建設情況調查的通知》等多個文件，對高爾夫球場建設進行了嚴格規定和禁止，但高爾夫球場項目有增無減，法律法規變成一紙空文。半月談記者從云南省環保廳了解到，２００４年以后，該廳未批準過任何高爾夫球場建設。

罪狀二：對生態環境造成較大破壞。據云南大學生命科學學院副院長、環境科學與生態修復研究所所長段昌群教授介紹，高爾夫球場選址都在城市和農村的黃金發展地區，也是環境敏感區。一些球場廢棄后因土壤中重金屬含量高無法恢復原有生態或進行其他種植。

罪狀三：容易誘發不穩定因素。不少高爾夫球場建在環境優美的度假區和風景區，加之其高昂的消費，普通百姓無法承受，自然享受不到這些風景，公共資源成為富人的獨享資源，容易引起普通群眾心理失衡。另外，球場主要在春秋兩季較為火熱，其余時間多為閑置，造成了資源浪費。此外，大量失地農民一次性補償后再無田地，無以謀生后容易引發上訪等社會不穩定因素。

罪狀四：沖擊和影響其他產業發展。各地紛紛上馬的高爾夫球場項目，沒有經過統籌安排與管理，而是各行其是。良莠不齊的球場建設不僅沖擊了整個市場，也會影響當地旅游產業的正常發展。

罪狀五：高爾夫球場正越來越成為滋生腐敗的溫床。最為典型的例證是浙江溫州的官員群體任職高爾夫協會事件，背后隱匿的正是高爾夫球腐敗。高爾夫球場的一個重要生存基礎便是巨大的隱性腐敗。

巧立名目一路綠燈，非理性政績觀沖動作祟

一個違反國家規定的項目為何能一路綠燈？是獲得了相關部門的支持還是另有神通？半月談記者調查了解到，這些球場多以房地產的配套項目進行建設，在其最初規劃中并未明確涉及相關用途，后期建設中才擅自更改用途，或者是在立項的時候就巧立名目。為了規避相關規定，一些企業干脆“以租代征”，一來可以突破建設用地指標限制，解除當地經濟發展的土地制約；二來支付給農民的租地補償比征地補償低很多。

云南石林三個１８洞的國際錦標級高爾夫球場也是以“生態民族運動場”立的項，最后改變了用途。還有很多項目是以建農業園、生態園、運動場地、園區等名目征地的。

一名資深高爾夫球人士說，一般球場投資會在３年左右收回成本。另外，許多球場的投資商還通過建設周邊的房地產項目獲利。

地方政府追逐政績觀也是高爾夫球場項目得以生存的重要原因之一。記者采訪發現，多數高爾夫球配套的房地產均是當地政府招商引資的重大項目，而能承接項目的企業又多為實力雄厚、有多項投資的大企業。

云南一名社會學專家分析認為，一些地方政府主要有兩種心態，其一，純粹為追求經濟增長率，體現政府政績；其二，迫于招商引資壓力。記者在某市采訪時，一些干部表示，現在實行的是招商引資不過關一票否決制，完不成任務的干部要被問責，壓力非常大，所以有時只能對這種做法采取默認和放縱的態度。

法規不細、缺乏問責、執法不嚴

禁令擋不住瘋狂建球場的熱潮，還有一些深層次原因。云南圣元律師事務所律師王冰說，石林國際鄉村俱樂部在長達兩年的實施過程中，相關部門僅出具一個整改通知，相關公務人員沒有依法履行職責，就應當依法承擔刑事責任。只要認真落實，監管自然能有效實施。

其次，投資開發企業違法成本過低，一般出現這種情況后，企業只需支付幾十萬、上百萬的罰款，與其巨大的投資和經濟獲利相比如同九牛一毛，達不到懲處目的。

此外，法律法規的缺失也是造成這種亂象的原因之一。李宏等業內人士認為，到目前為止，我國基本沒有法律對此作出明確規定，即使出臺了相關文件、通知等，也很少有涉及球場建設的若干細節規定，如基本農田、水源地堅決不能占用，占了要怎么處罰；若要占用到耕地，比例應該是多少；耕地中哪些類型能占，哪些不能占；對失地農民的補償是多少，按照哪些情況來劃分……

昆明理工大學教授、環境規劃與管理博士生導師侯明明建議，當前應盡快完善監管體系，加大打擊和問責力度。

第一，應對當地的產業布局進行整體規劃，明確準入門檻和用地限制。同時，大幅提高興建高爾夫球場的征地補償標準并有效監管，對此前已審批通過或運營的高爾夫球場亦應加大環境監測和監管力度。

第二，盡快出臺政策對高爾夫運動歸口管理，明確其審批機構，嚴格審批程序，尤其要明令禁止以招商引資名義或環境綠化名義進行高爾夫球場土地征用。

第三，對以高爾夫球場名義征用土地，實際違規進行別墅項目等房地產開發的行為要嚴懲。把違規建設高爾夫球場的行為納入地方政府考核，對超過指標違規亂建的，應通報批評并追究黨政負責人相關責任。紀檢監察部門對相關職權部門和個人進行重點監控，對涉嫌違法違紀的黨政公務人員堅決追究責任。

據悉，國家發改委、監察部、國土資源部、環保部等十一部委近日聯合下發了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。通知要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進行復耕和恢復森林植被。

文件還列出了“重點督辦嚴重違法違規項目”。對違法違規行為已經完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發展改革、國土資源、環境保護、林業等部門為其重新辦理相關手續，并重新從高繳納相關費用。