中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》5月13日?qǐng)?bào)道：基于近期中國南海的一系列爭(zhēng)議以及東南亞國家向聯(lián)合國大陸架劃界管理委員會(huì)遞交主權(quán)申請(qǐng)，做單方面主權(quán)宣誓的行動(dòng)，中國專家學(xué)者呼吁，中國需要盡快出臺(tái)國家海洋戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)并保護(hù)中國在南海的權(quán)益。
中國南海處于太平洋的海域，約占350萬平方公里；而中國所轄的海域面積，包括東海，黃海等，總共大約300多萬平方公里，中國社科院海事國際法專家王翰靈這樣介紹。
他說，和中國毗鄰的8個(gè)亞洲國家，包括菲律賓、馬來西亞、越南、文萊、印尼、日本、朝鮮、韓國和我國都有相連的海域，而和這些國家的爭(zhēng)議往往在于海域的劃界。
南海問題剖析
今年3月，有三起爭(zhēng)議在中國南海引起了軒然大波。
首先是馬來西亞的高層政府官員登陸彈丸島宣誓主權(quán)，緊接著美國偵探船“無暇號(hào)”肆意進(jìn)入中國南海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)，違反了國際法和中國的有關(guān)法律。一波未平，一波又起，同一周內(nèi)，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國的反對(duì)聲音，將中國的黃巖島和南沙部分島礁通過國家法律的形式認(rèn)定為是菲律賓的領(lǐng)土。
上周，在聯(lián)合國制定的申請(qǐng)遞交的最晚期限5月13日前，越南也聯(lián)合馬來西亞向聯(lián)合國最后遞交了外大陸架的申明。中國外交部迅速反應(yīng)，稱這些申明是非法的、無效的。
王翰靈說南海是中國的“南大門”，在中國的國家安全、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略方面發(fā)揮著重要的作用。
南海為中國從中東和非洲進(jìn)口的80%的原油提供海上交通；南海海底也有著非常豐富的油氣儲(chǔ)備，同時(shí)南海也為中國的出口經(jīng)濟(jì)提供了多元化的貿(mào)易通路。
而關(guān)于南海的爭(zhēng)議早在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)產(chǎn)生。
王翰靈說，今年菲律賓在南海的強(qiáng)硬立場(chǎng)是其國內(nèi)政治在金融危機(jī)的不利影響下動(dòng)搖不定的產(chǎn)物。他同時(shí)指出，菲律賓政府在大選來臨之前，是以尋求一種“民族主義“手段和“政治戲法”來贏得支持者和大選選票。
不過，南海海域的爭(zhēng)議還是通過嚴(yán)正的外交手段得到了緩解。在菲總統(tǒng)阿羅約總統(tǒng)簽署了領(lǐng)海基線法案后，菲律賓4月8日向聯(lián)合國大陸架劃界管理委員會(huì)僅遞交了部分申請(qǐng)。
這項(xiàng)申明僅是針對(duì)呂宋島東部海岸一處滅絕火山的海脊“賓漢隆起”(Benham Rise)的主權(quán)申請(qǐng)，并未涉及有爭(zhēng)議的中國南海。菲律賓政府在申請(qǐng)中陳述道：“這是為了不激起、不惡化在南海和其它鄰國的海疆劃界爭(zhēng)議”。
同時(shí)，《馬尼拉時(shí)報(bào)》也報(bào)道說，菲律賓政府通過這份部分申請(qǐng)是為了贏得更多的時(shí)間和它的鄰國解決南海的海洋邊界問題。
中國政法大學(xué)國際法專家高建軍說，菲律賓其實(shí)是在權(quán)衡一項(xiàng)謹(jǐn)慎小心的策略，因?yàn)樗鼘?duì)南海有爭(zhēng)議的島礁宣誓主權(quán)不僅會(huì)遭到中國的抗議，同時(shí)還會(huì)惹怒越南、馬來西亞和文萊等國。
經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)，菲律賓對(duì)黃巖島和南沙部分島礁的主權(quán)申請(qǐng)已經(jīng)被無限期拖延。
高建軍說，這意味著菲律賓及其它東南亞國家對(duì)我國南海海域島礁的主權(quán)申請(qǐng)會(huì)在晚些時(shí)候浮現(xiàn)。
中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)在5月7日對(duì)越南和馬來西亞的聯(lián)合申請(qǐng)表示了反對(duì)，并向聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文提交了照會(huì)，表達(dá)了中方的立場(chǎng)。
高建軍說，在承認(rèn)中國擁有主權(quán)基礎(chǔ)上的友好對(duì)話和合作是問題解決的最終方案。
2002年11月，中國和東盟10國共同簽署了《南海各方行為宣言》，為南海的和平和穩(wěn)定提供了政治協(xié)商框架。
該宣言第四條規(guī)定，有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。
另有第五條規(guī)定，各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。
王翰靈說某些東盟國家近期通過單方面主權(quán)宣誓來表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)，其向聯(lián)合國提出的主權(quán)申請(qǐng)完全違背了此項(xiàng)宣言。
海洋戰(zhàn)略需盡快制定
王翰靈說中國應(yīng)該加強(qiáng)中國南海海域的管理和監(jiān)察來保障中國對(duì)南海固有的主權(quán)，同時(shí)有必要建立一支類似美國的先進(jìn)的海岸警衛(wèi)隊(duì)。
他說，今年在南海一系列爭(zhēng)議過后，中國派出不少巡邏船只，包括廣東、廣西省今年三月派出了漁政船去南海制止非法捕魚活動(dòng)。
4月15日，中國海事局組織了廣東、上海和海南三省的海事船執(zhí)行南海的聯(lián)合巡航，此巡航隊(duì)伍中包括中國最大的海事船 “海巡31號(hào)”。
同時(shí)，有關(guān)官員還建議在接下來的3到5年內(nèi)，建造更多的新船只和使用退役軍艦來支持南海。
“經(jīng)常的、密集的海上巡邏任務(wù)是有必要的，但還不夠”，國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國這樣說道。
他指出明確的海洋戰(zhàn)略對(duì)于保證中國的和平和繁榮是至關(guān)重要的。
高之國說：“中國很長(zhǎng)一段時(shí)間集中精力發(fā)展陸地而忽略了發(fā)展有效海防的戰(zhàn)略意義，使得中國的海上力量落后于諸如美國和菲律賓等國家。”
王翰靈也指出，中國的海上力量過于分散，各自為政，“九龍治水”的現(xiàn)象很嚴(yán)重，缺乏有效的協(xié)調(diào)，而導(dǎo)致了中國海洋保衛(wèi)力量比較薄弱。
他同時(shí)也列舉了美國海岸警衛(wèi)隊(duì)作為中國值得借鑒的對(duì)象。他說，美國的海上力量非常集中，海岸警衛(wèi)隊(duì)是一支先進(jìn)而且集中的力量，主要執(zhí)行軍事、海事等多任務(wù)，提供救援、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全利益維護(hù)等，同時(shí)也執(zhí)行國際水域巡航任務(wù)。
王翰靈同時(shí)提出：“除了要加強(qiáng)海防力量的建設(shè)，中國需要克服陳舊的本位主義思維來改革現(xiàn)有的機(jī)制”。
5月5日，中國外交部宣布成立了邊界與海洋事務(wù)司，以求通過有效的外交手段來解決陸地和海洋界限爭(zhēng)議。
王翰靈說這是為國家的海洋發(fā)展清楚障礙、做出努力的重要一步。（中國日?qǐng)?bào)記者 張歆 編輯 張峰）
