中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》7月29日國(guó)際言論版頭條：中國(guó)政府確定醫(yī)療改革方向后，開始將注意力集中于養(yǎng)老金改革。這一領(lǐng)域內(nèi)的問題繁多而復(fù)雜，牽涉面廣，改革難度很大。中國(guó)60歲以上人口平均每年增加3％，遠(yuǎn)高于世界上絕大多數(shù)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，中國(guó)到2050年將有30％人口年齡超過60歲，總數(shù)高達(dá)4.5億。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問題，但中國(guó)的情況大不相同。按照目前推行的養(yǎng)老金制度，中國(guó)在本世紀(jì)中葉進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，將有超過50％的勞動(dòng)人口尚未覆蓋在任何養(yǎng)老金保障范圍內(nèi)，即使那些已經(jīng)獲得養(yǎng)老金的公民也會(huì)普遍感覺養(yǎng)老金金額太低。
中央及地方政府多年前已經(jīng)開始著手解決這一難題。首先，中央政府于1997年引入一項(xiàng)新的企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金計(jì)劃。十幾年來，這一計(jì)劃的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，從1997年的8600萬(wàn)增加到今天的1.6億。其次，許多地方政府出臺(tái)了農(nóng)民工及農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老金制度。通過提供配套補(bǔ)助金鼓勵(lì)農(nóng)民參保的做法在全國(guó)范圍內(nèi)取得了明顯成效。此外，中央政府已經(jīng)開始考慮引入社會(huì)養(yǎng)老金機(jī)制。許多新型農(nóng)村養(yǎng)老金制度都規(guī)定向那些年齡60歲以上，沒有或缺少養(yǎng)老保障的老年人口提供社會(huì)養(yǎng)老金。最后，中央政府建立起國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金（NSSF）。作為支持現(xiàn)有養(yǎng)老體系的重要資金來源，該基金項(xiàng)目在11個(gè)省范圍內(nèi)為城鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶籌集資金，提高了那些已經(jīng)出現(xiàn)赤字的地方財(cái)政獲所得的稅收補(bǔ)助水平。
盡管這些措施都在一定范圍內(nèi)取得成效，但對(duì)于復(fù)雜問題的小修小補(bǔ)往往阻礙了徹底改革的步伐。中國(guó)養(yǎng)老金制度改革需要從根本上解決四個(gè)主要問題。
首先是幾種養(yǎng)老金體系之間的平衡問題，這些養(yǎng)老金包括國(guó)家資助的社會(huì)養(yǎng)老金、國(guó)家組織的強(qiáng)制性雇主雇員共繳型養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金（企業(yè)養(yǎng)老金）和自愿私人養(yǎng)老金，也就是由世界銀行率先推行的所謂養(yǎng)老金體系“四大支柱”。國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老金制度必須保障那些沒有經(jīng)濟(jì)來源的公民日后也能得到一定的養(yǎng)老保障。盡管要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)往往以降低普通城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金為代價(jià)，但這是國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老制度義不容辭的法定義務(wù)。我認(rèn)為職業(yè)養(yǎng)老金及私人養(yǎng)老金是中國(guó)養(yǎng)老金體系中最為重要的部分。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過目標(biāo)明確的稅收減免政策鼓勵(lì)這兩種養(yǎng)老金制度進(jìn)一步發(fā)展。
其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)“整合”幾種養(yǎng)老金體系，使公民不僅可以從容地選擇、變更不同養(yǎng)老金體系，而且可以跨地域參保。這一改革需要各級(jí)部門和各地政府的協(xié)同組織，通力合作。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須廢除原有的城市/農(nóng)村劃分，取而代之的是將公民平等地按照雇傭關(guān)系劃分為那些可以與雇主一起按時(shí)經(jīng)常繳納養(yǎng)老金的公民以及那些無法按照該標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金的公民。后一群體主要包括農(nóng)民、城市自由職業(yè)者及合同制民工等，他們無疑需要更加靈活的養(yǎng)老金制度。突破養(yǎng)老金種類和地域限制的改革對(duì)公共及私人部門在養(yǎng)老金交付環(huán)節(jié)的職責(zé)提出了新挑戰(zhàn)。目前地方政府統(tǒng)一組織養(yǎng)老金的發(fā)放工作，不但效率低下，而且給地方財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。如果能夠在省級(jí)或大城市一級(jí)政府統(tǒng)籌組織發(fā)放城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，那么不僅可以擴(kuò)大養(yǎng)老金總量，而且能夠豐富投資渠道，有效降低交易成本，從而極大地提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。對(duì)于那些需要靈活參保的工人，政府可以與大型私有保險(xiǎn)公司簽訂這部分人群的個(gè)人養(yǎng)老金管理合同，通過審慎的市場(chǎng)調(diào)控，既能有效控制管理成本，又為保險(xiǎn)公司留下足夠的利益競(jìng)爭(zhēng)空間。
再次，養(yǎng)老金制度改革需要關(guān)注城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系中的個(gè)人賬戶。1997年，中國(guó)剛剛在城鎮(zhèn)建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶制度時(shí)，所有上繳收益不得不用來填補(bǔ)此前老制度下離退休人員的養(yǎng)老金缺口。后來，在11省范圍內(nèi)，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶得到了不同程度的注資扶助，其中一部分來自國(guó)家社保基金，另一部分由地方政府統(tǒng)籌。但在其他省，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶始終沒有得到有效資助。這些省區(qū)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶體系十分龐雜，根本不會(huì)為投資在回報(bào)方面帶來任何附加值，對(duì)管理者來說運(yùn)營(yíng)成本高昂，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。我主張廢除個(gè)人賬戶制度，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N固定福利的形式，該項(xiàng)福利的高低，取決于個(gè)人平均工資和當(dāng)?shù)仄骄べY水平，而且要根據(jù)資金的整體運(yùn)營(yíng)情況及時(shí)調(diào)整。另外一項(xiàng)關(guān)鍵的改革是將參保期限由目前的15年提高至30年，落實(shí)相關(guān)政策提升退休年齡。
最后一個(gè)問題也是養(yǎng)老金制度改革的最大困難，即怎樣資助這樣一個(gè)龐大的養(yǎng)老金體系。這個(gè)體系無疑需要注資，但這一體系完全可以，也應(yīng)當(dāng)在一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定地建立起來。從支付到領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間跨度很大，為資本運(yùn)營(yíng)和管理方留下了充足的時(shí)間。目前，已經(jīng)有地方出現(xiàn)了以個(gè)人養(yǎng)老金賬戶余款和社會(huì)養(yǎng)老金結(jié)余的形式進(jìn)入市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)資本，這為我們經(jīng)營(yíng)好養(yǎng)老金體系提供了現(xiàn)實(shí)的佐證。
中國(guó)養(yǎng)老金體系（不僅限于社保資金）還可以吸引一批國(guó)有企業(yè)股份和國(guó)家持有的外匯資本，為新進(jìn)資本設(shè)計(jì)合理的股權(quán)資產(chǎn)投資組合。這樣不僅可以利用巨大的外部資產(chǎn)平衡同樣巨大的內(nèi)部債務(wù)需求，而且在養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)能做到理性決策，進(jìn)而增加收益的前提下，能夠有效化解和利用中國(guó)日益增大美元存量。
誠(chéng)然，這些改革措施都觸及到問題的根本，對(duì)政府的執(zhí)政能力要求甚高，尤其是對(duì)省級(jí)政府提出了許多新挑戰(zhàn)。但是，如果中國(guó)在10年內(nèi)不認(rèn)真對(duì)待養(yǎng)老制度中存在的問題，那么就不得不推行一場(chǎng)勇敢而徹底的改革。（作者為歐洲－中國(guó)社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目資金管理專家 格雷森·克拉克 編輯 裴培 張峰）
