中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》10月21日國(guó)際言論版文章：上任后制定第一批貿(mào)易政策時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎征收懲罰性關(guān)稅。

此舉就發(fā)生在9月24日——25日的匹茲堡G20峰會(huì)之前，表明奧巴馬政府進(jìn)行了重大政策轉(zhuǎn)變，而此前，小布什政府沒有采取過類似的措施。

近日，中國(guó)向美國(guó)出口太陽(yáng)能電池板將遭美方最高達(dá)7000萬(wàn)美元關(guān)稅“特殊關(guān)照”。而這一法案的實(shí)施將很可能不但傷害到國(guó)外的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)企業(yè),而且也將對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)外的太陽(yáng)能電池板經(jīng)銷商們產(chǎn)生巨大影響。更為嚴(yán)重的后果是,此舉將進(jìn)一步加劇業(yè)已緊張的中美貿(mào)易關(guān)系。

接下來的幾個(gè)月里，備受爭(zhēng)議的“碳關(guān)稅”可能會(huì)引起更多的貿(mào)易摩擦。

今年12月份定于哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)試圖達(dá)成應(yīng)對(duì)全球變暖的國(guó)際合約。新的氣候變化協(xié)議將代替2012年到期的《京都議定書》。

奧巴馬政府的一系列舉措反映了，美國(guó)對(duì)于跨國(guó)貿(mào)易持越來越懷疑的態(tài)度，同時(shí)國(guó)內(nèi)不斷制定新的氣候變化應(yīng)對(duì)政策。

6月份，美國(guó)眾議院通過了由議員韋克斯曼和馬基共同提出的《美國(guó)情節(jié)能源與安全法案》。這份1，4000頁(yè)的法案囊括了一系列的措施，從新能源效率、可再生能源的標(biāo)準(zhǔn)到碳排放限額。問題的關(guān)鍵是，該法案也包括一項(xiàng)“碳關(guān)稅”。

該法案中一項(xiàng)條款規(guī)定，2020年之前，如果出口國(guó)沒有盡足夠努力減少自身二氧化碳和其他溫室氣體的排放，美國(guó)將對(duì)其從該國(guó)進(jìn)口的特定商品征收懲罰性關(guān)稅或者采取“邊境措施”。

奧巴馬贊成碳排放限額立法，但是反對(duì)碳關(guān)稅。美國(guó)商會(huì)已和其他主要的企業(yè)組織聯(lián)合起來，警告參議院，碳關(guān)稅“會(huì)引發(fā)一場(chǎng)綠色貿(mào)易之戰(zhàn)”。

同時(shí)，參議院也在制定自己版本的法案。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓7月在印度訪問時(shí)，印度環(huán)境部長(zhǎng)Jairam Ramesh抱怨道，盡管擁有全世界最低的人均溫室氣體排放量，印度仍然不斷受到減排的壓力。Jairam Ramesh對(duì)韋克斯曼和馬基提出的法案感到強(qiáng)烈不滿。

中國(guó)的立場(chǎng)很明確：國(guó)際社會(huì)要共同應(yīng)對(duì)氣候變化。因此，中國(guó)認(rèn)為“碳關(guān)稅”違反了WTO的基本原則。

奧巴馬政府不愿等待國(guó)會(huì)行動(dòng)，而是在上周宣布，政府正在針對(duì)幾百個(gè)發(fā)電站和大型工業(yè)設(shè)施制定新的溫室氣體排放規(guī)定。

白宮授權(quán)環(huán)境保護(hù)局（EPA）制定法規(guī)，以此不斷推動(dòng)立法者達(dá)成一致。

奧巴馬傾向于運(yùn)用綜合立法限制溫室氣體排放量和遏制氣候變暖。他說，他承諾今年之內(nèi)通過一項(xiàng)氣候法案。

這些提議中的法案最早的于2011生效，將對(duì)400個(gè)發(fā)電站產(chǎn)生最大的壓力，因?yàn)檫@些法案要求他們能夠證明自己運(yùn)用了當(dāng)下最先進(jìn)的科技來減少排放。如果不能證明，發(fā)電站將會(huì)受到處罰。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）對(duì)溫室氣體排放的立法前景已經(jīng)在美國(guó)工業(yè)界引發(fā)了恐懼和巨大的分歧。民主黨參議員John F. Kerry和Barbara Boxer提出應(yīng)對(duì)全球變暖和能源立法，而在同一天，環(huán)境保護(hù)局（EPA）發(fā)表了聲明。

參議院新的能源和環(huán)境法案旨在大量減少美國(guó)溫室氣體排放，同時(shí)限制了碳配額價(jià)格。該法案將使得企業(yè)更容易地為自身的碳污染買單。

但是，很多細(xì)節(jié)都被忽略了，這些細(xì)節(jié)將在以后引起很大的麻煩。有一個(gè)細(xì)節(jié)是可以成就或者破壞這個(gè)法案的，那就是美國(guó)如何處理環(huán)境變化和國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系和交叉點(diǎn)，也就是所謂的碳關(guān)稅。

這項(xiàng)提議中的碳關(guān)稅有可能破壞原本已經(jīng)很脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歷史先例應(yīng)該警告各種貿(mào)易保護(hù)主義沖動(dòng)。

早在1929年，股市崩盤后幾個(gè)月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)赫伯特·胡佛通過了《斯穆特一霍利關(guān)稅法》。跟今天一樣，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷衰弱，立法者希望這一法案能夠增強(qiáng)美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

1，000多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾集體反對(duì)這部法律。跟奧巴馬一樣，胡佛總統(tǒng)也曾反對(duì)過這個(gè)法案，他認(rèn)為這會(huì)違背他之前促進(jìn)國(guó)際合作的承諾。1932年富蘭克林D·羅斯福競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，同樣反對(duì)這樣法案。

如今，人們普遍認(rèn)為，《斯穆特一霍利關(guān)稅法》是造成經(jīng)濟(jì)大蕭條的主要元兇，同時(shí)也引起了貿(mào)易大戰(zhàn)，并最終引發(fā)了二戰(zhàn)這場(chǎng)災(zāi)難。

對(duì)于這段歷史深刻的理解，促使了華盛頓在戰(zhàn)后推動(dòng)多邊貿(mào)易。對(duì)于這段歷史的遺忘和忽略，造成了現(xiàn)在提議的“碳關(guān)稅”。更準(zhǔn)確地說，這是在錯(cuò)誤的時(shí)候采取的錯(cuò)誤的措施。

《京都議定書》盡管目標(biāo)遠(yuǎn)大，卻留下了很多爭(zhēng)議。主要發(fā)展中國(guó)家被排除在協(xié)議之外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此感到十分后悔。另外一方面，美國(guó)并未簽訂該合約，許多簽約國(guó)也并未達(dá)到減排目標(biāo)。

最近的一項(xiàng)研究表明，只要全球GDP每年減少1%到3%，溫室氣體的排放量將大大減少。但即使是這樣一個(gè)適中的目標(biāo)都很難在如今脆弱的全球復(fù)蘇中實(shí)施。

然而，好的一方面是，哥本哈根的大會(huì)確實(shí)反應(yīng)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新主張。

奧巴馬在美國(guó)的高級(jí)環(huán)境顧問Carol Browner曾經(jīng)說過，美國(guó)總統(tǒng)“不可能”在哥本哈根大會(huì)之前通過一部最終的美國(guó)法案。另一方面，美國(guó)的談判代表們正在努力嘗試促進(jìn)世界主要排放國(guó)能夠制定一個(gè)條約，既能符合國(guó)家的目標(biāo)，又能滿足國(guó)際利益。

然而，美國(guó)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎征收懲罰性關(guān)稅之后，韋克斯曼和馬基提出的碳關(guān)稅法案將增加全球貿(mào)易體系的負(fù)擔(dān)，反對(duì)而不是支持跨境貿(mào)易。

碳關(guān)稅將進(jìn)一步損害美國(guó)政府的可信度，并減弱總統(tǒng)的政治資本。它還會(huì)破壞美國(guó)和主要貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系。

成功的立法應(yīng)該強(qiáng)烈鼓勵(lì)主要溫室氣體排放國(guó)共同采取行動(dòng)。這樣的行動(dòng)應(yīng)該基于多邊同意，無論這樣的意見一致有多難達(dá)成。（作者為ICA（印度、中國(guó)、美國(guó)）研究院國(guó)際商會(huì)研究所研究主任   Dan Steinbock    編譯   周曉燕     編輯  張峰）