中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》12月1日言論文章：擴(kuò)大內(nèi)需是中國“十一五”計(jì)劃的重要目標(biāo)之一。近幾十年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，卻也伴隨著一些不平衡現(xiàn)象。消費(fèi)水平相對低下并不斷下降，這是主要的不平衡之一，同時還有收入差距的增大，過度消耗資源給環(huán)境造成巨大壓力，不斷增加的貿(mào)易順差。這些不平衡是中國資金密集型、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式所造成的。“十一五”計(jì)劃（2005年至2010年）意在通過大規(guī)模轉(zhuǎn)變發(fā)展模式來消除這些不平衡。
事實(shí)上，過去幾十年來，中國的消費(fèi)大幅度增長了。扣除物價(jià)因素，總消費(fèi)量（包括私人消費(fèi)與公共消費(fèi)）自2003年以來年平均增長率達(dá)到7.8%。政府試圖消除的不平衡加大了，因?yàn)橄M(fèi)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展長期滯后于投資和工業(yè)。這段時間內(nèi)，實(shí)際投資平均每年增長11.9%。國際金融危機(jī)爆發(fā)之際，中國高層領(lǐng)導(dǎo)表示，目前出口前景黯淡的“新標(biāo)準(zhǔn)”之下，平衡并擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。
中國政府對于金融危機(jī)的短期政策應(yīng)對主要集中在投資上，但這也促進(jìn)了內(nèi)需的增長。四萬億投資計(jì)劃極大地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時一些政策措施也直接促進(jìn)了國內(nèi)消費(fèi)，比如農(nóng)村消費(fèi)的補(bǔ)助、降低稅率、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。政府加大了醫(yī)療、教育、社會保障方面的投入，這些都使得人們敢于更加放心大膽地消費(fèi)。這些刺激計(jì)劃和產(chǎn)生的效果同時也恢復(fù)了消費(fèi)者在金融危機(jī)之際的信心。然而，我們需要建立長效機(jī)制，來提升國內(nèi)消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)中的作用。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的加固，目前我們擁有足夠的空間，使得政策重點(diǎn)從短期刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革，以平衡發(fā)展模式，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更大的增長。怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？
在我看來，要想提升消費(fèi)的作用，就必須重新平衡增長模式，使得經(jīng)濟(jì)增長更少依賴于工業(yè)和投資，更多依賴于服務(wù)業(yè)和消費(fèi)。這樣的轉(zhuǎn)變會帶來更多的勞動密集型增長，創(chuàng)造城市就業(yè)機(jī)會，同時通過勞動力需求的加大提高工資水平。只有提高了GDP中工資和家庭收入的水平，政府才能夠用經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展的方法提升消費(fèi)的作用。只有重新平衡生產(chǎn)能力提升和消費(fèi)能力提升之間的關(guān)系，政府才能夠減少對外不平衡（貿(mào)易順差）。同時，城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠幫助解決農(nóng)村剩余勞動力問題，提高農(nóng)村人均收入，從而提升農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平。這樣的重新平衡還能夠使得經(jīng)濟(jì)增長更少依賴于資源能源的消耗，減少對環(huán)境的破壞。
那么，什么樣的政策最合適？
基于中國經(jīng)濟(jì)近幾十年來的巨大發(fā)展和進(jìn)步，政府應(yīng)繼續(xù)加大對醫(yī)療、教育、社會保障的投入力度。另外，兩個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。要想使得中國經(jīng)濟(jì)的增長更多依賴服務(wù)業(yè)，更少依賴于工業(yè)，第一個關(guān)鍵的改革領(lǐng)域在于：要采取措施為服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域分配新的資源。這就需要使得服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比工業(yè)制造更有吸引力。這意味著，政府應(yīng)該取消工業(yè)補(bǔ)助，提高目前價(jià)格過低的各項(xiàng)工業(yè)投入的價(jià)格，例如土地、能源、水、電力、環(huán)境和資本。同時，政府還應(yīng)該提高部分服務(wù)行業(yè)的私營成分、去除準(zhǔn)入門檻。第二個重要領(lǐng)域的改革是：大力支持向城市永久移民，促進(jìn)城市地區(qū)勞動密集型、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)型和消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長。中國傳統(tǒng)的移民模式通常是，家庭成員仍然留守在農(nóng)村地區(qū)，外出務(wù)工者將大部分收入存起來，寄回老家。這種模式適合傳統(tǒng)的以對外出口制造業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)增長模式。但是，重新平衡后的增長模式需要我們調(diào)整移民模式。如果外出務(wù)工者能夠帶著家庭去城市，帶著小孩去城市普通學(xué)校上學(xué)，他們會在城市消費(fèi)更多。這些會給城市“反饋”效果，繁榮城市服務(wù)行業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提高消費(fèi)。然而，鑒于中國的城鄉(xiāng)差距仍然較大，這樣額外增加的城市就業(yè)能夠促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)增長。通過提高外出務(wù)工者子女的教育水平，這樣的移民模式對長期生產(chǎn)力的增長也很有利。
進(jìn)一步講，永久移民需要深化戶籍制度改革，相應(yīng)的，中國還要改革政府財(cái)政系統(tǒng)，給予地方政府足夠的資源和動力，加大其對公共設(shè)施的投入力度。另外，還要更多基于規(guī)則的從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)移。允許地方政府從移民中受益，例如通過財(cái)產(chǎn)稅，也能起到作用。深化土地改革不僅能夠提高移民者的靈活性，還能通過降低土地集約性和商業(yè)化來提高農(nóng)村地區(qū)收入和消費(fèi)。（作者為世界銀行北京辦公室高級經(jīng)濟(jì)師 Louis Kuijs， 編譯 周曉燕， 編輯 張峰）
