中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》12月1日言論文章：擴大內(nèi)需是中國“十一五”計劃的重要目標之一。近幾十年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，卻也伴隨著一些不平衡現(xiàn)象。消費水平相對低下并不斷下降，這是主要的不平衡之一，同時還有收入差距的增大，過度消耗資源給環(huán)境造成巨大壓力，不斷增加的貿(mào)易順差。這些不平衡是中國資金密集型、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式所造成的。“十一五”計劃（2005年至2010年）意在通過大規(guī)模轉(zhuǎn)變發(fā)展模式來消除這些不平衡。

事實上，過去幾十年來，中國的消費大幅度增長了。扣除物價因素，總消費量（包括私人消費與公共消費）自2003年以來年平均增長率達到7.8%。政府試圖消除的不平衡加大了，因為消費和服務(wù)業(yè)的發(fā)展長期滯后于投資和工業(yè)。這段時間內(nèi)，實際投資平均每年增長11.9%。國際金融危機爆發(fā)之際，中國高層領(lǐng)導(dǎo)表示，目前出口前景黯淡的“新標準”之下，平衡并擴大內(nèi)需顯得尤為重要。

中國政府對于金融危機的短期政策應(yīng)對主要集中在投資上，但這也促進了內(nèi)需的增長。四萬億投資計劃極大地促進了基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時一些政策措施也直接促進了國內(nèi)消費，比如農(nóng)村消費的補助、降低稅率、提高養(yǎng)老金標準。政府加大了醫(yī)療、教育、社會保障方面的投入，這些都使得人們敢于更加放心大膽地消費。這些刺激計劃和產(chǎn)生的效果同時也恢復(fù)了消費者在金融危機之際的信心。然而，我們需要建立長效機制，來提升國內(nèi)消費在中國經(jīng)濟中的作用。隨著經(jīng)濟復(fù)蘇的加固，目前我們擁有足夠的空間，使得政策重點從短期刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革，以平衡發(fā)展模式，促進國內(nèi)經(jīng)濟更大的增長。怎樣才能做到這一點呢？

在我看來，要想提升消費的作用，就必須重新平衡增長模式，使得經(jīng)濟增長更少依賴于工業(yè)和投資，更多依賴于服務(wù)業(yè)和消費。這樣的轉(zhuǎn)變會帶來更多的勞動密集型增長，創(chuàng)造城市就業(yè)機會，同時通過勞動力需求的加大提高工資水平。只有提高了GDP中工資和家庭收入的水平，政府才能夠用經(jīng)濟上可持續(xù)發(fā)展的方法提升消費的作用。只有重新平衡生產(chǎn)能力提升和消費能力提升之間的關(guān)系，政府才能夠減少對外不平衡（貿(mào)易順差）。同時，城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠幫助解決農(nóng)村剩余勞動力問題，提高農(nóng)村人均收入，從而提升農(nóng)村地區(qū)消費水平。這樣的重新平衡還能夠使得經(jīng)濟增長更少依賴于資源能源的消耗，減少對環(huán)境的破壞。

那么，什么樣的政策最合適？

基于中國經(jīng)濟近幾十年來的巨大發(fā)展和進步，政府應(yīng)繼續(xù)加大對醫(yī)療、教育、社會保障的投入力度。另外，兩個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。要想使得中國經(jīng)濟的增長更多依賴服務(wù)業(yè)，更少依賴于工業(yè)，第一個關(guān)鍵的改革領(lǐng)域在于：要采取措施為服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟增長領(lǐng)域分配新的資源。這就需要使得服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比工業(yè)制造更有吸引力。這意味著，政府應(yīng)該取消工業(yè)補助，提高目前價格過低的各項工業(yè)投入的價格，例如土地、能源、水、電力、環(huán)境和資本。同時，政府還應(yīng)該提高部分服務(wù)行業(yè)的私營成分、去除準入門檻。第二個重要領(lǐng)域的改革是：大力支持向城市永久移民，促進城市地區(qū)勞動密集型、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)型和消費為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長。中國傳統(tǒng)的移民模式通常是，家庭成員仍然留守在農(nóng)村地區(qū)，外出務(wù)工者將大部分收入存起來，寄回老家。這種模式適合傳統(tǒng)的以對外出口制造業(yè)為核心的經(jīng)濟增長模式。但是，重新平衡后的增長模式需要我們調(diào)整移民模式。如果外出務(wù)工者能夠帶著家庭去城市，帶著小孩去城市普通學(xué)校上學(xué)，他們會在城市消費更多。這些會給城市“反饋”效果，繁榮城市服務(wù)行業(yè)、促進就業(yè)、提高消費。然而，鑒于中國的城鄉(xiāng)差距仍然較大，這樣額外增加的城市就業(yè)能夠促進整體的經(jīng)濟增長。通過提高外出務(wù)工者子女的教育水平，這樣的移民模式對長期生產(chǎn)力的增長也很有利。

進一步講，永久移民需要深化戶籍制度改革，相應(yīng)的，中國還要改革政府財政系統(tǒng)，給予地方政府足夠的資源和動力，加大其對公共設(shè)施的投入力度。另外，還要更多基于規(guī)則的從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)移。允許地方政府從移民中受益，例如通過財產(chǎn)稅，也能起到作用。深化土地改革不僅能夠提高移民者的靈活性，還能通過降低土地集約性和商業(yè)化來提高農(nóng)村地區(qū)收入和消費。（作者為世界銀行北京辦公室高級經(jīng)濟師  Louis Kuijs， 編譯 周曉燕， 編輯 張峰）