中國日報網消息：英文《中國日報》12月9日評論版頭條：經濟上的民生問題，是十七大報告的重心，也應該是2010年經濟工作的重心。

2009年，由于特殊時期、特殊的經濟環境，政府把保經濟增長放在首位，并由此推出了不少保證經濟增長的政策。在全球金融危機的情況下，這些政策可以提振市場信心、穩定市場預期、促進投資快速增長、為企業發展和積極的財政政策有效實施創造良好的資金環境，不過，這種特殊時期的應急政策也會形成巨大的風險與隱患。

一般來說，任何經濟增長的目的都是為了提高居民的福利水平、改善居民的生活，如果不是這樣而以經濟增長為目的，那么經濟當事人都會以短期行為的方式耗用社會各種有限的資源，造成經濟生產的無效率及資源浪費。

比如說，房地產市場的發展，它的目的或宗旨就是改善全體居民的居住條件，增加居民的住房福利水平，保證居民能夠安居樂業。這就是房地產市場發展的民生問題。但住房商品既有消費功能也有投資功能，如果住房發展不是消費而是投資，整個社會把住房購買作為其賺錢的工具，那么這個市場的性質就會發生根本性的變化。住房這種投資品與股票不同，它最后還是落實在住房消費上。也就是說，無論房價炒得多高，對GDP與經濟增長的貢獻有多大，但住房最終是讓人來居住。如果房價炒得太高，不僅最終住房消費者無能力進入這個市場，高價的住房只能讓投資者持有，而且隨著房價上漲，把自住購買者擠出房地產市場。房地產的增長不僅沒有改善民生，反之高價房成了改善的重大障礙。2009年國內的房地產市場發展，它能夠在全球經濟出現全面衰退的情況下得以快速繁榮。看上去是帶動了中國經濟走出困境，但是實際上，當房地產市場成了一個以投資者為主導的市場時，那么這個市場GDP是增長了，但改善民生卻減弱了。可以說，2010年面對民生，就是要改變這種現象。

在最近政治局會議上，提出2010年工作的五個“更加注重”。盡管這些言語看上去沒有多少新意，但其中包含不少新內容。其中最為重要就是注重提高經濟增長質量和效益及注重改善民生、保持社會和諧穩定。前一句話的內涵就是指經濟發展并非僅是GDP數量的增加、規模的擴張，而是要讓這種經濟增長服務民生，而且要讓這種經濟增長在短期目標與長期戰略之間達到平衡，投資、消費及出口之間達到平衡，產業與產業之間達到平衡等。如果經濟增長沒有質量，只是粗放型的增長，這種經濟發展不僅不可持續，而且也浪費資源、污染環境、禍害子孫等。后一句話的含義是，民生既是經濟增長的宗旨也是目標。那么什么是“民生”？在黨的十七大報告中有具體的規定。主要是指學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，與廣大民眾生活密切相關的各個方面。可以說，近幾年來，無論教育體制改革、醫療保險制度改革、住房保障制度建設等，政府在這些方面下的功夫不小，政府財政投入很大。即使是2008年下半年擴張內需的4萬億元財政投入中，許多項目財政投入就直接與民生有關。但是它與廣大民生愿望與需求仍然差距很大。

這種差距最為重要的表現為兩方面。一是居民的收入分配差距越來越大。這不僅表現為中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，而且表現為居民勞動收入占整個要素財富分配比重低。這不僅使得國內擴大內需的政策缺乏動力源，即廣大居民收入不增長如何來擴大消費，而且表現為中低收入的居民越來越多，他們相對收入水平越來越低。如果這個問題不解決，居民擴大內需也就無從談起。二是住房是城市居民最大最為重要的民生，當住房成為投資賺錢的工具而不是最終改善居民住房條件方式時，隨著房價快速上漲，全國絕大多數居民特別是中低收入居民的相對住房條件越來越惡化。如果經濟增長是以犧牲絕大多數人利益為代價的，那么這種經濟增長意義不會太大。這就是為什么政治局決議中強調民生的關鍵所在。

正是這個意義，2010年經濟工作的重心是改善民生，但當前民生最為重要的是調整整個居民的收入分配關系，是讓居民勞動性收入在整個收入的比重提高。再就是住房的問題，住房作為城市居民最大的民生，如果這個市場僅是為了GDP增長成為投資者賺錢的市場，那么這個市場只會對民生產生惡化效果。因此，如何把房地產市場改變成以消費為主導的市場將是2010年政府經濟工作的重要方面。這就是我理解的2010年民生經濟重要內容所在。(作者為中國社科院金融研究所研究員  易憲容，編輯 張峰)