中國日報網消息：英文《中國日報》12月15日評論版頭條：2009年在政府宏觀政策的調控下，中國經濟企穩回升程度好于預期，2010年中國和世界經濟復蘇均面臨許多不確定因素，因此，年末召開的決定中國明年政策取向的中央經濟工作會議備受矚目。本次經濟工作會議對明年經濟工作提出六項要求，在第二項“加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益”中，首次把擴大居民消費和穩步推進城鎮化有機結合起來，將擴大消費的長期政策賦予了新的內容，這將促使越來越多農轉非居民的潛在消費需求成為消費和經濟持續增長的巨大動力。

首先，大量農村人口是導致我國消費增長緩慢的原因之一。

長期的二元經濟體系，使我國農村經濟大大落后于城市經濟的發展，但農村人口占總人口的比重較大，2008年為54.3%，大約有7.2億的農村人口。大量的農村人口，受低收入水平低、社會保障不健全以及保守消費觀念等因素的影響，消費支出只限于滿足基本生活需要的低水平消費，對發展性和享受型消費很少問津，消費結構升級緩慢，消費增長乏力。與此相對應的是，農民具有比城市居民更強的預防性儲蓄動機，在農村養兒防老、攢錢養老仍然非常普遍。城市化率低、占人口絕大多數的農民消費意愿低、儲蓄傾向高減緩了現階段全社會消費的增速，拉低了整體消費率。

1997年以來，農民收入增長速度長期在低水平徘徊，城鄉收入差距越來越大。1990年城鄉居民收入之比為2.2：1，2000年擴大為2.79：1，2008年進一步擴大為3.3：1。2008年農民人均純收入水平4761元，僅相當于城市居民1996年的收入水平，農民收入水平比城市居民收入水平落后10年之多。收入水平落后直接影響到消費水平的提高，農村消費增長與城市差距越來越大。

從城、鄉消費品零售額占總消費的比重看，呈現農村比重不斷降低、城市比重不斷提高的趨勢。1979-2008年城市消費占總消費的比重由32.5%提高為68.0%，年均提高1.9個百分點；農村消費占總消費的比重由1979年67.5%降低為2008年的32.0%，年均下降1.9個百分點。從耐用消費品擁有量來看，農村居民落后于城市的程度遠遠大于10年。2008年農民家庭平均每百戶彩色電視機、洗衣機和電冰箱的擁有量分別為94.4臺、45.9臺和26.1臺，農民彩電擁有量相當于城市居民1996年的水平，農村落后城市11年；洗衣機擁有量相當于城市居民1985年的水平，農村落后城市22年；電冰箱的擁有率相當于城市居民1987年的水平，農村落后城市20年。

其次，放寬中小城市戶籍限制，將推動城市化迅速提高，

由于嚴格的戶籍制度和對進城農民的歧視性待遇，我國城市化率提高速度由前幾年的1.4個百分點降低為目前的1個百分點。中央經濟工作會議提出，“把符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。”該政策將促使農村人口更多向城市流動，迅速推進城市化率的提高。

從發展角度看，我國目前處于工業化和城市化雙推進的階段，城市化與工業化是相伴而生、共同發展的，工業化必然帶來城市化水平的提高。按照錢納里城市化率與經濟發展階段關系，在工業化中期階段，城市化率應在36.4-49.9%，工業化后期城市化率提升為65%左右。而在2008年我國工業化中期城市化率為45.7%，城市化仍有4.2個百分點的提升空間。按照我國現代化發展戰略目標，2020年我國將基本完成工業化，如果在未來中國能夠保持“九五”和“十五”期間工業化水平的年均增長速度，到2020年我國初步實現工業化沒有多大懸念，屆時城市化率應提升為60%左右。

再次，城市化水平不斷提高，大量農民永久或暫時進入城市將推動消費持續增長。

城鎮化在下一步經濟發展和結構調整中將扮演重要角色，城鎮化是我國經濟持續發展的極為重要的動力。初步估算，我國城鎮化水平提高一個百分點，就有1000多萬農民轉化為城里人。一方面穩妥推進城鎮化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長，為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。另一方面，城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務的前提，中央的重大舉措，將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大增長空間。

如果2020年我國城市化率能達到60%左右，那么按照2020年大約14.35億人口測算，屆時要把超出現在2.25億人的農村人口轉向城鎮。依照2008年城鄉居民人均消費支出相差9700元計算，今后10年由于城鎮人口增加，將使居民消費需求至少增加21886億元，年均增加2188億元。如果在2008年最終消費中加入2188億元，可以使2008年消費率由48.6%提高為49.3%，消費率提高0.7個百分點，消費對經濟增長的貢獻率也將有所提高。可見，在政策引導下，隨著城市化水平不斷提高，大量農民永久或暫時進入城市有利于擴大消費和減少儲蓄，我國消費不足和儲蓄過高的失衡關系將得到明顯改善。（作者系國家信息中心經濟預測部高級經濟師   祁京梅    編輯   裴培）