中國日報網消息：英文《中國日報》3月17日評論版頭條：調整收入分配制度是今年人代會的焦點話題，溫總理的政府工作報告，把“改革收入分配制度”單獨列為民生篇中的一段，提出：“我們不僅要通過發(fā)展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”，并近年來首次明確提出調整收入分配的三個切入點，充分表明政府對改革收入分配的高度重視。改革收入分配制度是擴大消費、改善民生的前提條件，也將為中國經濟增長由投資驅動向消費主導模式轉變奠定基礎。

一、 我國收入分配不合理的問題十分突出

改革開放30年我國經濟以年均9.8%的速度快速增長，經濟增長令世界矚目，但是居民收入的增長卻較為緩慢，收入水平與經濟增長不同步，派生了消費率低、貧富差距拉大等一系列問題。收入分配不合理主要表現為以下幾方面：

1、在國民收入初次分配中勞動者報酬所占比重持續(xù)下降

發(fā)達國家在人均GDP1000-3000美元時，政府、企業(yè)和居民在初次分配中的比重為１：４：５，勞動者報酬占國民收入的比例大約為50%左右，我國勞動者報酬占GDP的比重比目前發(fā)達國家低30個百分點，比其他國家低15-20個百分點。

2、居民收入增長慢于經濟增長

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度長期低于國內生產總值增速。1978-2008年我國GDP年均增長9.8%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.2%和7.1%，城鄉(xiāng)居民收入增長分別比經濟增長慢2.6和2.7個百分點。

3、居民收入差距迅速擴大，基尼系數越過警戒線

我國城鄉(xiāng)之間、高收入家庭和低收入家庭之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距不斷拉大，主要表現為：第一，我國城鎮(zhèn)居民收入內部差距擴大過快，最高收入戶與最低收入戶的收入差距1993年為3.81倍，2007年擴大為8.7倍。第二，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2：1，，2000年為2.79：1，2008年進一步擴大為3.3：1。城鄉(xiāng)差距已大大高于國際標準。第三，壟斷行業(yè)的工資收入大大高于普通行業(yè)工資收入，粗略估計，前者是后者的幾倍甚至幾十倍。

從基尼系數看，根據世界銀行的報告，1960年代，我國基尼系數大約為0.17-0.18，1980年代為0.21-0.27，從2000年開始，我國基尼系數已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2007年達到0.48。世界銀行報告還顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個數字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

二、 改革收入分配制度是現階段經濟發(fā)展的必然要求

收入分配方式與一國經濟發(fā)展水平和發(fā)展階段密切相關，經過30年的發(fā)展，我國綜合國力明顯提升、財政收入大幅增長，為增加居民收入和改善民生提供了條件，同時我國轉變經濟發(fā)展方式、提高消費對經濟增長的貢獻，也要求從增加收入入手。

1、轉變經濟發(fā)展方式的內在要求

收入分配制度改革與經濟發(fā)展方式轉變密切相關。轉變經濟發(fā)展方式是目前我國經濟運行面臨的主要任務，要調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式，必須把擴大內需作為長期戰(zhàn)略方針，加快形成內需外需協(xié)調發(fā)展拉動經濟增長的格局，要想擴大內需，必須提高居民收入水平，收入增加才能提高居民的消費意愿和消費能力，收入分配合理才能消除居民消費的后顧之憂。因此，收入分配制度改革和國民收入分配格局的調整，是轉變經濟發(fā)展方式、提升消費對經濟拉動作用的內在要求。

2、滿足人民群眾新期盼的重要途徑

粗略計算，2009年我國人均GDP已達到3678美元，按照世界銀行的劃分標準，我國已進入上中等收入國家和地區(qū)的水平，消費階段也由溫飽型轉向發(fā)展型和享受性的較高階段。在經濟發(fā)展的新階段，我國無論是生產力水平還是社會文明都躍上了一個新的臺階，有基礎有條件逐步解決收入分配差距擴大、居民消費相對不足等問題。與此同時，人民群眾消費加快升級，出現了進一步改善生活水平、分享經濟成果的新期盼和更高愿望，這就要求我們實現發(fā)展理念由“經濟增長優(yōu)先”向“富民發(fā)展優(yōu)先”的轉變，發(fā)展路徑由“國富民強”向“民富國強”的轉變?？傊{整收入分配制度是實現全面建設小康奮斗目標的近期要求，是不斷提高人民群眾日益增長的物質文化生活需要的遠期要求，也是滿足人民群眾對改善生活新期盼的重要途徑。

三、調整收入分配制度的主要內容

溫家寶總理在政府工作報告提出了調整收入分配的三個方面，其實調整收入分配制度涉及多方面的內容，不僅涉及城市居民還要考慮農民，不僅包括工資收入的調整，還要增加保障收入。

1、充分保障勞動要素按貢獻參與分配的基本權益

深化收入分配制度改革，充分保障勞動要素按貢獻參與分配的基本權益，建立工資正常增長機制和支付保障機制，努力形成經濟增長和收入增長同步或者收入增長快于經濟增長的格局，通過勞動收入的保障奠定消費提升的物質基礎。

2、國民收入分配努力向勞動者傾斜

抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。在初次分配和再分配中都要處理好效率和公平的關系，較大幅度提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過居民收入的提升加強消費需求的主體基礎。

3、改革和完善壟斷行業(yè)收入分配制度

深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策，建立健全壟斷企業(yè)所得向全民所有者合理轉移的機制。嚴格規(guī)范國有企業(yè)，金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

4、加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節(jié)作用

充分發(fā)揮財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節(jié)作用。建立健全調節(jié)個人收入差距的有效機制，完善稅收調節(jié)制度，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，通過增加持久性收入改善居民消費長遠預期。

5、進一步規(guī)范收入分配秩序

規(guī)范收入分配秩序，堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明，公正合理的收入分配秩序，力爭讓廣大人民群眾都過上更幸福和更有尊嚴的生活。

6、把調整收入分配與改善民生結合起來

隨著物質生活條件的改善，人民群眾對社會發(fā)展和社會保障產生更多期待，特別是在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、食品安全和環(huán)境保護等領域有更高的要求。政府調整收入分配與改善民生有機結合起來，唯此擴大消費才持久有力。配合收入分配改革，2010年我國在改善民生方面將邁出較大步伐。主要包括：繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元；今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%；各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；要扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍由現在10%的縣擴大到23%的縣。（作者為中國國家信息中心高級經濟師  祁京梅  編輯  裴培）