大手拉小手

2011年對(duì)于紅楓婦女心理咨詢中心是苦澀又甜蜜的一年。壞消息是重要的資金來(lái)源 - 福特基金會(huì)停止了對(duì)他們的支持。也有意外的驚喜：本來(lái)申請(qǐng)時(shí)沒抱太大希望的政府購(gòu)買項(xiàng)目獲得了成功，婦女心理咨詢熱線以及流動(dòng)兒童與父母情感溝通的項(xiàng)目各獲得了10萬(wàn)元的注入。

雖然20萬(wàn)僅僅占到紅楓一年支出的九分之一，但項(xiàng)目能被政府購(gòu)買成功還是讓他們欣喜不已。對(duì)于一家成立了24年、至今沒有獲得民辦非企業(yè)單位注冊(cè)的機(jī)構(gòu)來(lái)講，除了資金上的支持，這更意味著官方對(duì)他們工作的肯定。

“3月份遞的申請(qǐng)，幾個(gè)月都沒消息，我們已經(jīng)不抱什么希望了。結(jié)果10分月通知我們兩個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)了，11月份錢就到賬了。”項(xiàng)目主管吳群芳現(xiàn)在回憶起來(lái)還是不免興奮。

NGO欣喜這種轉(zhuǎn)變的同時(shí)，政府也實(shí)實(shí)在在的感受到了購(gòu)買公共服務(wù)帶來(lái)的實(shí)惠。

“現(xiàn)實(shí)情況是很多具體的服務(wù)政府根本沒有那么多人力去做，也沒有社會(huì)組織的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。像為孤寡老人聯(lián)誼啊、給打工子弟學(xué)校的孩子上音體美副科課啊這些項(xiàng)目，花的錢不多，但是可以解決很多實(shí)際的問題。” 北京市社會(huì)工作建設(shè)辦公室的王想平說。去年，北京市社工委用北京市的財(cái)政支出共向社會(huì)組織購(gòu)買了363個(gè)項(xiàng)目，紅楓的兩個(gè)也包含在內(nèi)。

上世紀(jì)80年開始在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的公共服務(wù)外包最近幾年在中國(guó)也流行開來(lái)。最早的案例可以追溯到上世紀(jì)末的上海，而最近五年則有了迅速的發(fā)展，這一模式在深圳、北京、重慶、長(zhǎng)沙等各地都取得了很好的實(shí)踐效果。

“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。”在3月19日舉行的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)給予了肯定。

有了去年成功的經(jīng)驗(yàn)，紅楓今年再次申請(qǐng)了這兩個(gè)項(xiàng)目，這一次吳群芳信心足了很多，她相信以20多年的經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)的專業(yè)性，通過項(xiàng)目評(píng)估不成問題。

不過“身份問題”還是困擾著吳群芳。根據(jù)現(xiàn)行的雙重管理體制，社會(huì)組織到民政部門登記之前，還要找一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位做“婆婆”。雖然北京已經(jīng)出臺(tái)過放寬登記的規(guī)定，紅楓去年年初交上去申請(qǐng)始終沒有回音。

沒有非營(yíng)利組織的注冊(cè)身份，紅楓依然是工商注冊(cè)的有限責(zé)任公司，沒有免稅資格。按理說也沒有資格取得政府的購(gòu)買項(xiàng)目的資格。但由于紅楓多年工作積累的口碑和信譽(yù)，樞紐型組織首都公益組織慈善聯(lián)合會(huì)為紅楓做了擔(dān)保，才讓他們規(guī)避了身份的限制。

但這樣的案例畢竟是少數(shù)。很多草根組織沒有身份，連申請(qǐng)的敲門磚都沒有。北京慧靈智障人士恢復(fù)中心便是其中之一。這家成立了12年的機(jī)構(gòu)前后申請(qǐng)注冊(cè)將近80次，始終未能通過。

在這過程中，他們也曾獲得過殘聯(lián)的資金支持。那是在2010年，8萬(wàn)塊是他們從政府那獲得的第一筆資助，也是迄今為止唯一一筆。“當(dāng)時(shí)殘聯(lián)的理事長(zhǎng)齊靜很有愛心，非常支持我們的工作，不過后來(lái)她調(diào)走了，慧靈也就沒有得到過這樣的支持了。”創(chuàng)始人孟維娜說。

讓孟維娜感到欣慰的是，除了北京慧靈和重慶萬(wàn)州慧靈之外，全國(guó)其他九家慧靈都已取得民非注冊(cè)。其中半數(shù)組織都已經(jīng)加入政府采購(gòu)公共服務(wù)的項(xiàng)目，一些地方的政府支持已經(jīng)達(dá)到資金來(lái)源的三分之一以上，采用社區(qū)化服務(wù)模式的慧靈受到了很多地方殘聯(lián)的認(rèn)可。

但也不是沒有問題。比如有的地方雖然支持力度很大，但卻把各類的殘疾人包括智障人群包含在一起中心里進(jìn)行服務(wù)。“其實(shí)這在我們看來(lái)并不是特別科學(xué)，沒有考慮到不同服務(wù)人群的特殊需要。所以還是有很多妥協(xié)，還有很多需要改進(jìn)的地方，”孟維娜說。

作為改革開放的前沿，廣東省去年11月已經(jīng)確定，從今年7月1日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省內(nèi)成立社會(huì)組織，不用找業(yè)務(wù)主管部門，并可直接向民政部門申請(qǐng)登記；今后，廣東各級(jí)政府可購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，被視為登記模式改革的一個(gè)重大突破。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)也對(duì)這一改革給予了肯定。“廣東的做法，與中央明確的、我們修改行政法規(guī)要落實(shí)的社會(huì)管理新體制是一樣的。廣東勇于探索，先走一步，精神可嘉，經(jīng)驗(yàn)寶貴。廣東能做到的，全國(guó)各地也應(yīng)當(dāng)能做到。”李立國(guó)曾公開表示。

“過去我們總是從意識(shí)形態(tài)的角度去看非政府組織，覺得是對(duì)政府的威脅和挑戰(zhàn)，是不穩(wěn)定因素，對(duì)于它提供社會(huì)服務(wù)的這一塊忽略了。” 北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)、前民政部司長(zhǎng)王振耀說。“現(xiàn)在我還經(jīng)常和我的老同事、老朋友交流，大家的思路已經(jīng)轉(zhuǎn)變過來(lái)了。”

在清華NGO研究所所長(zhǎng)王名看來(lái)，盡管我國(guó)政府的公共服務(wù)購(gòu)買在招標(biāo)、評(píng)估、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)比起相對(duì)成熟的國(guó)家還有差距，但過去幾年發(fā)展的速度是驚人的，有些實(shí)踐也很有開創(chuàng)性。

“人家又二三十年的歷史，我們才幾年。令人高興的是我們已經(jīng)走出了第一步，而且步子還不小。”王明說。“像上海等地方不僅買服務(wù)，還根據(jù)需要孵化、培育組織，形成了社會(huì)組織的生態(tài)鏈，很多做法在世界上也是領(lǐng)先的。”

***英文原文全文發(fā)表于中國(guó)日?qǐng)?bào) 4月20日第一版

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào) 唐躍 編輯：孫恬）