歡迎“投資美國”不能口惠而實不至

進一步來看，近三年中國對美投資增長迅速。2008、2009、2010年，中國對美投資金額同比增幅分別達135.7%、96.7%和43.9%。但根據(jù)美國經(jīng)濟分析局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前為止，中國對美歷年直接投資存量僅為23億美元，相當于各國對美直接投資存量的千分之一。事實證明，美國依舊對中國投資實施有選擇的開放，中國對美投資依然遭遇不少麻煩。

美國政府至今對歡迎“投資美國”尚未有實質(zhì)性舉動，也許來自于美國當前的復雜心態(tài)：一方面，金融危機后，奧巴馬希望美國經(jīng)濟債務依賴型轉(zhuǎn)向 “實業(yè)再造”。無論是技術(shù)創(chuàng)新、新能源的開發(fā)，還是新產(chǎn)業(yè)的孕育，都需要吸引包括中國在內(nèi)的大規(guī)模投資，這不僅根本解決美國“無就業(yè)型增長”的結(jié)構(gòu)性難題，也將對美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮重大的促動作用，美國當然希望中國等新興經(jīng)濟體的大規(guī)模投資對美國經(jīng)濟產(chǎn)生更大的溢出效應。

但另一方面，美國政府投資保護來自于種種疑慮。美國最擔心的是技術(shù)轉(zhuǎn)移，美國外國投資委員會(CFIUS)曾在2010年年報表示最忌諱以下情況：對擁有關(guān)鍵技術(shù)的美國公司的收購，受到外國政府或外資控股公司的指令以及不恰當?shù)闹R產(chǎn)權(quán)收購等。

此外，美國也會以威脅美國國家安全為由，給中國對美投資貼上“政治標簽”，成為中國公司通過兼并收購投資美國的新干擾。最近幾年，中海油、鞍鋼、西色國際投資有限公司、華為等公司在美國的投資并購計劃屢屢受挫，領(lǐng)域波及信息、能源、采礦、冶煉等美國認為的資源戰(zhàn)略領(lǐng)域。美國方面認為，中國投資者——主要是國企——能從國有銀行獲得補貼貸款，在收購資產(chǎn)時占據(jù)不公平優(yōu)勢，扭曲資本在全球的有效分配，進而威脅美國產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和自由市場競爭。

但事實并未如此，中國對外直接投資者的所有制是多種形式的。根據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2003-2010年，230項在美的中國投資中，有170項（約占74%）為私營企業(yè)投資，美國設(shè)置“不透明”的投資壁壘將成為中國企業(yè)投資美國的強大逆流。

盡管中國企業(yè)跨國運營的效率和駕馭海外風險的能力還不高，但不可逆轉(zhuǎn)的是，中國海外直接投資已經(jīng)起飛，美國不可能完全依賴提高準入門檻對其阻止，從而錯失中國對美投資效益最大化的絕好機會。中國對美投資將有助于全球經(jīng)濟的再平衡，美國唯有改變“只希望投資美國債務，而不希望投資美國公司”的想法和做法，大力推動與中國簽訂雙邊投資條約，給出政治上鼓勵雙方合作和相互投資的明確信號，才可能吸引中國對美國的大規(guī)模投資，真正促成“對等投資、雙方受益”的共贏格局。

（作者：國家信息中心預測部副研究員、中國國際問題基金會研究員 張茉楠 編輯：陳笛）