后內賈德時代伊朗的外交政策走向

賀文萍

6月15日，伊朗大選結果揭曉，溫和保守派人士、前首席核談判代表魯哈尼以超過半數的選票當選伊朗第11屆總統。作為此次伊朗大選中最終6名參選總統候選人中的惟一一名受改革派支持的溫和保守派人士(同時也是惟一的一名神職人員)，魯哈尼在首輪投票中即已遠超其他候選人的過半數選票勝出，清晰表明了伊朗人民渴望變革的強烈愿望。包括美國、歐盟以及聯合國在內的國際社會也紛紛作出反應，對魯哈尼的當選表示祝賀，對與魯哈尼領導的伊朗新政府在伊核等問題上開展合作充滿期待。

然而，期待后內賈德時代伊朗的外交政策會出現180度的大轉彎只能是一廂情愿的幻想。作為一個政教合一的國家，伊朗內政外交的調整最終都需要最高領袖哈梅內伊的確定，伊朗總統在一些方面的權力仍相當受限。近年來，雖然哈梅內伊在國內經濟和社會領域的權力控制有所放松，但在涉及國家安全的外交和軍事政策領域，最高領袖哈梅內伊仍牢牢掌握著最終決策權力。即將年滿74歲的哈梅內伊是中東地區國家領導人中資格最老的，其絕對權威迄今仍牢不可破，未受到伊朗諸多權力圈子的任何質疑和挑戰。此次參加伊朗總統大選的多個總統候選人均為得到哈梅內伊首肯的其忠實追隨者，由此也可見端倪。

但另一方面，得到哈梅內伊首肯的其忠實追隨者均未在總統大選中折桂又間接說明了哈梅內伊雖擁有絕對統治力，但也未必能夠大包大攬伊朗的所有事務(即便總統大選這樣的“重大事務”也已經不能在其掌控之中)，伊朗新當選總統可以借助當前超高的人氣、有利的國際反應，并在未突破伊朗極端保守派政策底線(如絕不放棄伊朗的核研發權力)的有限范疇內對伊朗的內外政策做出一些微調。

要鞏固其民意基礎，滿足伊朗人民對變革以及改善生活品質的需求，魯哈尼需立即著手應對日益嚴峻的國內經濟問題。近年來，在不斷加大的西方強力制裁壓力下，伊朗經濟大幅度下滑。一方面，石油出口收入不斷減少，進口商品價格大幅飆升，本幣里亞爾大幅貶值；另一方面，通貨膨脹壓力增大。月通貨膨脹率已高達40%左右，寬泛統計的失業率也已高達24%(每周工作一天就算作“就業”)。然而，因伊朗經濟問題的根源是制裁，而制裁的根源又在于核問題。因此，魯哈尼要想在國內經濟問題上有所建樹，就必須尋求打破至少是尋求西方放松對伊朗的制裁，在核問題等伊朗外交政策方面有所創新和體現更多的靈活性。

事實上，魯哈尼深諳如何與西方在核問題上打交道。在伊朗改革派總統哈塔米執政期間，魯哈尼曾在2003年至2005年間擔任伊朗核談判代表團團長，與英國、法國、德國就和平解決伊朗核問題達成協議，暫停伊朗鈾濃縮項目，緩解了西方對伊朗核項目的壓力。在此次總統大選競選過程中以及當選之后，魯哈尼均表示要下決心改善伊朗同國際社會的關系和改變伊朗在國際上的孤立狀態，甚至還誓言要和伊朗的老對頭美國恢復自1979年斷絕的外交關系。美國、歐盟和聯合國等有關方面也及時釋放善意，除了熱烈祝賀魯哈尼的當選，美國還重申愿意直接同伊朗政府進行接觸，為全面消除國際社會對伊朗核計劃的擔憂找到外交解決方案。另外，更重要的是，在此次總統大選之前，伊朗最高精神領袖哈梅內伊已經安排伊朗有關部門同美國進行了秘密的接觸，在核問題上表現出同國際社會采取有限合作的政策姿態，因此，國際社會和伊朗雙方為烘托對伊朗溫和派新政府的“歡迎”和對其開拓“新局面”的期待氣氛，都需要在今年下半年某個恰當的時候恢復新一輪伊朗核問題的對話。但姿態歸于姿態，由于制約伊朗核問題的若干根本性障礙均未出現任何變化，對話的結果預計仍難有任何實質性的突破。

另外，在伊朗面對的另一個棘手外交問題敘利亞危機上，似乎是有意給伊朗新總統出難題，6月13日，在伊朗總統大選結果出臺前兩天，美國奧巴馬政府“認定”敘利亞政府軍對反對派武裝動用了化學武器，越過了美國劃定的“紅線”，并決定向敘反對派提供包括“軍事支持”在內的更多援助。時隔兩天，埃及總統穆爾西宣布埃及同敘利亞斷交。作為敘利亞巴沙爾政權的最堅定盟友，并同為什葉派伊斯蘭教主導的政權，從少年時就開始研習宗教、并以神職人員身份參選總統的魯哈尼領導下的伊朗預計仍會傾全力支持敘利亞巴沙爾政權，并通過敘利亞的危機與沙特等遜尼派伊斯蘭國家爭奪在中東地區的領導權和影響力。

中國社會科學院西亞非洲研究所 研究員