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          中央批準北京上海等17個省、區、市機構改革方案

          2009-01-21 15:56

          中國日報網環球在線消息:2008年10月,隨著上海市政府機構改革方案被中央正式批復,新一輪地方政府機構改革的大幕徐徐開啟。目前,全國范圍的新一輪地方政府機構改革已進入最后審批和實施階段。截至1月20日,北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省(區、市)的政府機構改革方案已獲批準,并將陸續向社會公布;其他地方政府機構改革方案正陸續上報。

          作為改革開放以來第五輪地方政府機構改革,此輪改革內容豐富、任務明確,其主要任務有四大項:轉變職能、優化結構、強化責任、嚴控編制。已經獲批的17個省(區、市)在積極探索實踐大部門體制、加大機構整合力度的同時,更加注重將政府職能向社會管理和公共服務轉變。

          而在管理體制方面,中央明確提出,此輪改革將繼續推進省直接管理縣的財政體制改革,有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

          四大亮點凸顯

          首次提出機構編制備案制度

          按照中央的統一部署,新一輪國務院機構改革自2008年3月啟動,已經完成階段性任務。作為單一制國家,我國中央政府和地方政府是一個有機整體,上下銜接,方能確保政令統一,而解決地方政府在體制機制、機構設置等方面存在的突出問題,適時推進地方政府機構改革便顯得十分迫切。

          “群眾來政府辦事,辦成辦不成,工作人員你都得合法合理、規規矩矩,讓人家明明白白、痛痛快快!”在中央編辦副主任吳知論看來,這是推進地方政府機構改革的目標之一。

          與前4次改革相比較,新一輪地方政府機構改革一啟動,便彰顯許多新的時代氣息,四大亮點凸顯。

          亮點一:鼓勵地方因地制宜、大膽探索。

          依據中央精神,這次改革既堅持原則性,又強調靈活性,為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。

          在機構設置方面,中央對機構具體設置形式、名稱、排序等,不統一要求上下對口,有條件的地方可加大機構整合力度,合并一些職能相同、相近的部門,甚至允許一個部門對口上級幾個部門。

          事實上,一些地方已經開展了積極的探索:重慶市大刀闊斧推進大部門制改革,構建“大交通”、“大農業”的行政管理體制;旅游大省海南則將旅游局作為省政府的組成部門,而在其他省一般將其列為省政府的直屬機構或事業單位……

          亮點二:以轉變政府職能為核心。

          細心的人也許已注意到,近幾次地方政府機構改革中,“轉變職能”可謂一根“紅線”貫穿始終。新一輪改革中,這根“紅線”的“色澤”愈發打眼:改革在職能定位、理順體制、機構設置、責任界定、層級分工等各個環節,都緊緊圍繞并充分體現政府職能轉變的要求,突出強調地方政府要更好地履行職責,更好地服務經濟社會發展。

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