8月28日，《中國新聞出版報(bào)》發(fā)布了《中華新聞報(bào)》停刊清算公告，此前該報(bào)曾多次試圖引進(jìn)戰(zhàn)略資本，但都未能如愿。記者9月3日從國家新聞出版總署(下稱“總署”)獲悉，這是迄今第一家中央級(jí)新聞報(bào)紙倒閉。

而在此前的8月14日，中央在南京召開了全國文化體制改革交流會(huì)，為了貫徹落實(shí)會(huì)議精神，國家新聞出版總署已經(jīng)通過了非時(shí)政類報(bào)刊改革實(shí)施細(xì)則，將于近期頒布。

《中華新聞報(bào)》此時(shí)倒閉，似乎給報(bào)刊體制改革發(fā)出了緊迫信號(hào)。

從2003年中國啟動(dòng)第一批文化體制改革試點(diǎn)單位以來，報(bào)刊改制已經(jīng)歷了6年。對(duì)報(bào)刊社來說，是企業(yè)單位還是事業(yè)單位已經(jīng)不是一個(gè)需要面對(duì)的選擇，總署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，全國報(bào)刊包括中央一級(jí)的大部分報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制已是大勢所趨，現(xiàn)在考慮的是怎么改的問題。

2009年，國家部委出版社改制先行一步，一聲令下，在2010年底之前不改的單位將自動(dòng)給予注銷。下一步，報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)雷聲漸近。報(bào)刊改制比出版社改制難度大，這是報(bào)刊社和主管部門的共識(shí)。

轉(zhuǎn)企后同樣能保證導(dǎo)向正確

作為中央和各部委、單位所辦報(bào)刊，是黨和人民的喉舌，是輿論陣地，出生以來就被賦予了“事業(yè)單位”的身份，更具有中國特色的是每一家報(bào)刊社都會(huì)有一個(gè)作為主管主辦單位的“東家”。其主要原因，除了過去財(cái)政撥款之外，還有一個(gè)很重要的因素是對(duì)輿論的監(jiān)管，報(bào)刊是具有意識(shí)形態(tài)屬性的特殊商品，所以報(bào)刊的轉(zhuǎn)企就較為敏感。

《中國證券報(bào)》是我國最早完成轉(zhuǎn)企改制的財(cái)經(jīng)類報(bào)刊之一。1992年，中國證券市場剛剛興起，新華社旗下的《瞭望》周刊經(jīng)濟(jì)采編室的幾個(gè)編輯便開始籌備一份證券市場信息的報(bào)紙，當(dāng)時(shí)只是一張小報(bào)，如今《中國證券報(bào)》已成為中國證券財(cái)經(jīng)主流大報(bào)。但由于運(yùn)營方式是繼承新華社的模式，報(bào)道選題、內(nèi)容審核的層層過關(guān)太過繁瑣、效率低下，與證券市場對(duì)信息適時(shí)、快捷的要求不符，而且如果主辦單位不懂市場，證券報(bào)的人事、管理的自主運(yùn)營就受到制約。

1993年，恰逢中央搞改革試點(diǎn)單位，《中國證券報(bào)》、《計(jì)算機(jī)報(bào)》、《電腦報(bào)》等有幸成為第一批改革試點(diǎn)，于是在1993年《中國證券報(bào)》成立時(shí)便注冊(cè)成為企業(yè)。

中國證券報(bào)社社長林晨對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“我們屬于文化性、專業(yè)性較強(qiáng)的報(bào)紙，也就是意識(shí)形態(tài)屬性較弱，風(fēng)險(xiǎn)可控性較強(qiáng)的報(bào)紙。”

類似于“意識(shí)形態(tài)屬性較弱”的專業(yè)類報(bào)刊完成改制的不只是《中國證券報(bào)》一家。2005年12月底，《國家電網(wǎng)報(bào)》在工商管理部門進(jìn)行了企業(yè)法人登記，2008年7月改為公司制，2008年8月，國家電網(wǎng)報(bào)社和中國電力出版社整合成立了英大傳媒集團(tuán)；2007年6月26日，《機(jī)電商報(bào)》實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，成立了北京卓眾出版有限公司。

對(duì)于新聞主管部門來說，轉(zhuǎn)企之后面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)意識(shí)形態(tài)的把控。然而對(duì)于已經(jīng)整體轉(zhuǎn)企的英大傳媒來說，轉(zhuǎn)企并未改變報(bào)刊的采編流程，集團(tuán)總經(jīng)理仍擔(dān)負(fù)稿件的終審職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)紙內(nèi)容把關(guān)，肩負(fù)著新聞事后追懲責(zé)任。

總署相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“越是市場化的企業(yè)越是會(huì)對(duì)自己的報(bào)道負(fù)責(zé)，我國報(bào)刊執(zhí)行的是事后追懲，除了涉及歷史和政治問題的重要報(bào)道，現(xiàn)在報(bào)刊媒體的報(bào)道都是無需提前送審的，靠報(bào)社總編輯或主編把關(guān)。即便轉(zhuǎn)制為報(bào)刊企業(yè)后對(duì)輿論的把控也是沒有太大變化的，所以《機(jī)電商報(bào)》等轉(zhuǎn)企后的報(bào)刊也沒出現(xiàn)所謂輿論導(dǎo)向的問題。”

如果說《中國證券報(bào)》、《機(jī)電商報(bào)》、《國家電網(wǎng)報(bào)》是屬于意識(shí)形態(tài)較弱的報(bào)刊媒體，那么《京華時(shí)報(bào)》是典型的綜合新聞?lì)惗际袌?bào)，《京華時(shí)報(bào)》在2001年成立時(shí)便注冊(cè)為企業(yè)法人，成為新聞時(shí)事報(bào)刊中第一個(gè)吃螃蟹的報(bào)紙。

《京華時(shí)報(bào)》的前身是外國專家局創(chuàng)辦的《中國引進(jìn)時(shí)報(bào)》，是一家擁有74個(gè)編制的事業(yè)單位。2000年1月，《中國引進(jìn)時(shí)報(bào)》劃給了人民日?qǐng)?bào)社，2001年5月28日，《京華時(shí)報(bào)》創(chuàng)刊，并成立京華文化傳播有限公司，國有控股企業(yè)北京北大文化發(fā)展有限公司(北大青鳥集團(tuán)控股子公司)入資京華文化傳播有限公司，與京華時(shí)報(bào)社各占50%的股份。從出生時(shí)，京華時(shí)報(bào)社便是一家國有獨(dú)資的全民所有制企業(yè)。

并不屬于“意識(shí)形態(tài)較弱”領(lǐng)域的《京華時(shí)報(bào)》在8年的運(yùn)作中一直較為平穩(wěn)，京華時(shí)報(bào)社社長吳海民說，“媒體作為企業(yè)在內(nèi)容上肯定是‘聽話的’，市場化很高就更‘聽話’，如果導(dǎo)向不行，一票否決，企業(yè)就倒掉了。”

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前報(bào)刊企業(yè)是通過三種渠道來實(shí)現(xiàn)輿論導(dǎo)向的正確。第一，報(bào)刊企業(yè)實(shí)行國有資本控股，報(bào)刊董事長、總經(jīng)理都是由國家任命，對(duì)新聞報(bào)道采編進(jìn)行把控；第二，黨組領(lǐng)導(dǎo)制度不變，現(xiàn)在的新聞報(bào)刊的一把手也是黨組負(fù)責(zé)人，黨組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞進(jìn)行最高把控；第三，我國報(bào)刊實(shí)行事后追懲，對(duì)于違反國家相關(guān)法律法規(guī)的報(bào)刊企業(yè)，相關(guān)部門會(huì)依法做出相應(yīng)的處理。

總署相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在意識(shí)形態(tài)上一方面是需要轉(zhuǎn)變觀念，其實(shí)企業(yè)并非比事業(yè)單位難管；另一方面配套的管理和法律法規(guī)要跟得上，用行政和法律手段來完善報(bào)刊監(jiān)管，在意識(shí)形態(tài)上就不會(huì)存在什么問題。

原事業(yè)編制人員成本負(fù)擔(dān)重

對(duì)原事業(yè)單位編制人員的養(yǎng)老金、住房以及離崗人員的安置成為當(dāng)前報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制中最大的難題。

《中國汽車報(bào)》原屬于國家機(jī)械工業(yè)局，2000年，《中國汽車報(bào)》劃入人民日?qǐng)?bào)社，進(jìn)入了快速發(fā)展期，每年呈兩位數(shù)增長，在2001年、2003年、2006年年收入增長速度超過了30%，現(xiàn)在報(bào)社已經(jīng)從原來的不足百人發(fā)展到260多人，擁有一報(bào)五刊和兩個(gè)網(wǎng)站。

今年8月3日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從新聞出版總署獲悉，《中國汽車報(bào)》向國家新聞出版總署遞交的轉(zhuǎn)企申請(qǐng)已獲通過。

《中國汽車報(bào)》轉(zhuǎn)企后面臨著需要解決員工身份轉(zhuǎn)換帶來的成本問題。據(jù)《中國汽車報(bào)》管理中心主任王天劍介紹，目前報(bào)社有66個(gè)事業(yè)編制，40多個(gè)在編人員，事業(yè)編制的員工一般參加工作的比較早，年齡較大，繼續(xù)工作的時(shí)間不會(huì)太長。如果按照企業(yè)員工身份退休，養(yǎng)老金就要低很多，如何保證這些員工轉(zhuǎn)企后的退休金能夠與原事業(yè)單位達(dá)到平衡，這是一個(gè)難點(diǎn)。

王天劍自身就是事業(yè)編制，享受國家事業(yè)單位級(jí)別待遇，轉(zhuǎn)為企業(yè)員工對(duì)他來說同樣是一個(gè)挑戰(zhàn)，一方面需要面對(duì)企業(yè)市場競爭飄忽不定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，養(yǎng)老金等各方面的待遇變化也是一大難題。

中國汽車報(bào)社副社長李春雷為記者做了一個(gè)測算：如果按照一個(gè)事業(yè)單位編制員工未來5－10年退休，1個(gè)月5000元的養(yǎng)老金來計(jì)算，一個(gè)轉(zhuǎn)制員工一年就需要預(yù)備6萬元的養(yǎng)老金費(fèi)用，領(lǐng)取20年就是120萬的成本，如果按照《中國汽車報(bào)》40個(gè)在編人員來算，就需要4800萬元的養(yǎng)老金成本。2008年，中國汽車報(bào)社的年銷售收入是1.4018億元，利潤約為2000多萬，雖然報(bào)社收益每年都在呈兩位數(shù)增長，但這筆養(yǎng)老金成本對(duì)《中國汽車報(bào)》來講依然是筆很大的開支。

同樣，人員身份的轉(zhuǎn)換也成為北京青年報(bào)社社長、北青傳媒股份有限公司董事長張延平最頭疼的事。《北京青年報(bào)》編輯部現(xiàn)在事業(yè)編制500人，盡管沒有行政級(jí)別，一切待遇都按照企業(yè)管理，但要將這500人妥為安置頗為不易，就連換崗都很難，更不要說淘汰了。在北青傳媒上市后，張延平曾做出決定，讓北青報(bào)編輯部的一些人到上市公司工作，但這些人說什么都不去，他們最大的擔(dān)心是失去事業(yè)身份，后來報(bào)社承諾，出去的人退休后收入不及事業(yè)單位水平的，報(bào)社補(bǔ)齊。如今就出現(xiàn)了有100多人盡管在北青報(bào)社以外的崗位工作，工資卻依然在報(bào)社拿的“怪象”。

報(bào)刊改制過程中，原事業(yè)單位的養(yǎng)老金等社保費(fèi)用是最大的成本，那已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制的《中國證券報(bào)》、《國家電網(wǎng)報(bào)》、《機(jī)電商報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》是如何突破改制中人員身份轉(zhuǎn)變帶來的難題的？

《中國證券報(bào)》最初的十幾位員工是從《瞭望》周刊和新華社經(jīng)濟(jì)信息部抽調(diào)過來的，在1993年劃定企業(yè)身份時(shí)，報(bào)社明確規(guī)定：愿意到《中國證券報(bào)》做企業(yè)員工的就過來，否則留在原單位，過來的員工一律按照企業(yè)員工繳納社保。

《國家電網(wǎng)報(bào)》是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，主管單位是企業(yè)身份，直接進(jìn)行的是企業(yè)法人注冊(cè)，而且薪酬待遇和社保都是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行，不存在心理上和待遇上的落差。

《京華時(shí)報(bào)》成立時(shí)原有編制內(nèi)的老員工已經(jīng)分流，部分轉(zhuǎn)到了外國專家局等其他單位，留在報(bào)社只有十幾個(gè)人，后來發(fā)展起來的1900名員工都是企業(yè)員工，因而沒有太大負(fù)擔(dān)。

《機(jī)電商報(bào)》為轉(zhuǎn)企做了多年準(zhǔn)備，在轉(zhuǎn)企前幾年就開始著手分期分批為全體員工交納保險(xiǎn)，單位承擔(dān)所需費(fèi)用，在實(shí)際轉(zhuǎn)企之時(shí)，阻力和負(fù)擔(dān)已經(jīng)降到很小。

李春雷對(duì)記者說，“報(bào)刊改制是必然趨勢，關(guān)鍵是如何解決好人的問題。”