如今，在國際金融危機背景下，這輪改革再次起步。

今年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》(下稱《指導意見》)。

據(jù)報道，10月21日，中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報國務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士透露說，諸項改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺。

貧富懸殊仍在拉大

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，這跟中國高達兩位數(shù)的經(jīng)濟增速形成鮮明對比。而且，中國社會的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭的事實。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

說到貧富懸殊，不可避免地要提到一個概念——“基尼系數(shù)”。

基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標，這個指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

相關(guān)人士告訴記者，由于基尼系數(shù)的計算過程比較繁雜，計算方法也不統(tǒng)一，目前我國國家統(tǒng)計局并不統(tǒng)計基尼系數(shù)這一指標。

根據(jù)世界銀行的報告，1960年代，我國基尼系數(shù)大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達到0.48。

世界銀行報告同時顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個數(shù)字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

這也就意味著，改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴大。

“基尼系數(shù)過低和過高都不正常。過低意味著極度平均，過高意味著貧富差距過大。一般來說，基尼系數(shù)0.3為正常。我估計目前中國的基尼系數(shù)在0.5左右。”中央黨校政策研究室副主任周天勇教授向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

“收入分配問題，從淺層次看是經(jīng)濟問題；但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題，一定要從體制運行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機制等方面來研究和解決才有成效。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》分析。