評論：一個政府不能陷害自己的公民

山西煤礦改制“國進民退”

2009年4月山西省政府發(fā)文，明確將全省登記在冊的2840多座煤礦收歸國有，9月底前完成《進駐被兼并煤礦協(xié)議》簽約儀式，小煤礦將退出歷史舞臺，“煤老板”亦將成為一個歷史名詞。2009年9月，一份名為“浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失”的調(diào)研報告由浙江省有關(guān)部門完成，使這一輪煤礦改制中的“國進民退”現(xiàn)象備受關(guān)注。

汪冬蓮（人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師）：2005年，時任山西省長的于幼軍提出對煤炭實行“資源有償、明晰產(chǎn)權(quán)”改革，吸引大量民營資本，特別是浙江、福建等地的民營資本進入山西煤炭行業(yè)。四年后，政府又對煤炭行業(yè)進行國有化為主導(dǎo)的重新洗牌，以指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時間等帶有強制性的手段對民營企業(yè)進行兼并重組，令一些民營投資者陷入兩難。這一輪煤礦整合中，幾乎都是由國營煤礦“并購”私營煤礦，私營“煤老板”要么折價參股（但不能控股），要么接受并購，而且并購價要由政府來定，這種近乎強制性的“整合”，涉嫌對民營經(jīng)濟的巧取豪奪，引起了輿論有關(guān)新一輪“國進民退”的質(zhì)疑。事件在私營經(jīng)濟發(fā)達的浙江省已引發(fā)震蕩，浙江省已向山西省提出交涉。

有輿論認(rèn)為，如果這次兼并重組能夠?qū)⑸轿鞯拿禾科髽I(yè)做大做強、減少礦難，將為全國其他地區(qū)提供示范。但“煤老板”對“加強安全”一說亦有質(zhì)疑。在這一波整合中，強勢并購的多半是地方的國企，既有省屬國企，亦有市屬、縣屬的國企，這些地方國企的安全紀(jì)錄并不漂亮。

評論：國有企業(yè)改革應(yīng)該有個邊界

部分地方政府設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人回應(yīng)網(wǎng)上輿情

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曹景行：一個政府不能陷害自己的公民

這個事件所反映的問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。如果事先已經(jīng)有人檢舉揭發(fā)他是黑車，有切實的證據(jù)，執(zhí)法人員可以在路上等著他，甚至派人上車也無不可，但是你要拿出證據(jù)來。隨便在街上截停一輛車，對沒有任何嫌疑的普通公民，用這種陷人于罪的方式來進行查處，它本身就是一種違法行為。在西方國家，用這樣的手段采集的證據(jù)是非法證據(jù)，是不可能上法庭的。

尤其嚴(yán)重的是，一個政府不能陷害自己的公民，政府陷自己的公民于罪，可以說這是一個不道德的政府。

執(zhí)法者用違法的手段執(zhí)法，這種公眾無法監(jiān)督的執(zhí)法，一定會走向濫權(quán)營私。“釣魚”本身涉及龐大的利益。上海某個區(qū)兩年查處黑車罰款達到5000萬元。據(jù)媒體調(diào)查，在這些執(zhí)法大隊下面還有所謂“釣頭”，而“釣頭”下面又有數(shù)以百計的“魚餌”，能獲得“獎金”。這當(dāng)中的利益究竟怎么分配的、有沒有涉及貪污或私分，都需要進一步查處。上海市政府要求有關(guān)區(qū)政府對這種非正常執(zhí)法取證的手段進行調(diào)查，如果確實有的話，進行查處。這是一個好的開頭。我們等著結(jié)果。

上海要成為國際大都市，最缺的是文明、法治和文化。（作者為著名時事評論員）

何兵：不靠制度打黑可能“人走政息”

我們在拍手稱快的同時，也不得不反思：黑社會勢力為何能夠長期存在并日益強大？隱藏在背后的利益集團、保護傘到底延伸到多遠？黑社會勢力賴以滋生蔓延的溫床如何得到根除？官商匪相互勾結(jié)，形成強大的利益集團已經(jīng)成為黑社會勢力存在和發(fā)展的一大特點。握有權(quán)勢的官員自愿成為黑社會的保護傘，也使得基層公安隊伍在面對強大的“黑金帝國”時顯得軟弱無力，再加上徇私枉法導(dǎo)致法紀(jì)不彰，進一步加劇了百姓的無奈與無助。

我們還必須清醒地看到，一個不是完全依靠制度來推動的打黑行動，可能出現(xiàn)“人走政息”的后果。一次性的打黑專項行動并不能根除黑惡勢力賴以生存的土壤。

對黑社會勢力的重拳出擊讓年輕的直轄市秩序趨于穩(wěn)定，讓期盼安定的公眾得到了些許慰藉。接下來，社會公正和政府公信在司法審判中會如何體現(xiàn)，我們也將拭目以待。（作者為中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）

保育鈞：國有企業(yè)改革應(yīng)該有個邊界

以國有礦為主體兼并重組小煤礦，推動規(guī)模化經(jīng)營，更重要的是保障生產(chǎn)安全，減少污染排放，這種愿望很好，但是做法值得考慮。

兼并重組，程序上要科學(xué)，要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重企業(yè)自主權(quán)。小煤窯也是有合同的，也是市場主體，享有平等的談判權(quán)，不能以“權(quán)”改“法”。但這次兼并重組，實際上是政府單方面推行強制的行政命令。

山西政府希望民營資本能繼續(xù)留在山西發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，比如新能源、輕紡工業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。但是，政府不守信用，民營企業(yè)還敢再干嗎？上個世紀(jì)90年代，陜北油田到處招商引資，出油后又嫌亂，要把它們收回，那是很殘酷的。不要重犯陜北油田的錯誤，不能用簡單粗暴的辦法來對待市場主體。

山西煤礦兼并重組，實際上是一個利益政治，因為煤礦是寶貴的資源，山西就是靠煤。過去國有煤礦是無償使用國家資源的，地租不繳，資源稅繳得很少，現(xiàn)在民營企業(yè)效率顯然超過它。國有企業(yè)不能與民爭利。給民間資本一點空間，民營企業(yè)同樣是先進生產(chǎn)力的代表。

金融危機出現(xiàn)后，有人認(rèn)為這是美國搞市場闖的禍，我們用政府萬能來拯救市場。擺脫危機到底靠什么？靠深化改革，還是靠重新回到憑權(quán)力配置資源？深化國有企業(yè)改革應(yīng)該有個邊界，黨的十五屆四中全會關(guān)于國有企業(yè)改革的決定劃定了邊界，不能無限擴張。（作者為國務(wù)院參事室特邀研究員）

編輯：肖亭 來源：中國青年報