生育之辯：船大慣性大，掉頭要趁早

除了通過教育和培訓大力提升勞動者素質，還需要對現行生育政策進行適度調整，以保持人口年齡結構的相對穩定。但是，關于生育政策調整問題，學術界爭論很大。反對調整的學者認為，中國現在人口基數很大，老少邊窮地區人們的生育意愿還很高，政策一調地動山搖。

中國現行生育政策到底要不要調？從國際經驗來看，從經濟起飛到走向成熟、再到后工業化社會，現代化的結果是家庭規模越來越小、結構越來越單一，生育率的持續下降已成為一種全球性趨勢。中國的情況也大抵類似。從傳統農業社會向工業社會轉變，家庭人口規模逐漸縮小。城市化生活節奏的加快和養育成本的提高，動搖了很多人的生育意愿，新生代農民工的婚育年齡普遍比上一代推遲，生育率今后也不會很高。

從人口轉變的角度看，中國人口的年齡結構已由過去的金字塔形變成目前的橄欖形，人口老齡化加速后，還將變成倒金字塔形，可生育人口的比例在不斷縮小。從人口學角度講，一個國家的總和生育率（反映一個婦女一生中生育子女的數量）要維持在2.1左右，才能保持人口的動態平衡。

上世紀90年代初，中國總和生育率在2.2左右，高于人口更替水平所要求的總和生育率，但后來就不斷下降。依據人口普查數據推算，目前約為1.2?？紤]到婚育年齡推遲等人口結構性因素及漏報等問題，中國目前的總和生育率在1.6～1.8之間，照此下去，人口數量負增長局面會加快到來。

值得警惕的是，生育規律的作用和低生育率的慣性非常大，而生育政策的調整，往往又要經歷一代人或幾代人才有可能見效果。船大慣性大，掉頭要趁早。有著龐大人口基數的中國，更需要尊重人口發展規律，審視現行生育政策。如果我們現在就著手，還可以未雨綢繆，把生育率維持在一定水平上，否則一旦錯過機會，以后即使想調也恐怕心有余而力不足。

科學發展觀呼喚科學人口觀

早在1957年，著名學者馬寅初發表《新人口論》時，對中國人口問題明確提出三條根本解決途徑：積極發展生產，控制人口數量，提高人口質量。在當時的歷史條件下，馬寅初提出“新人口論”非常難能可貴，他啟發更多人深入思考一個當時有著6億人口的大國到底存在怎樣的人口問題。只可惜，在此后的反右傾、大躍進、“文革”中，馬寅初的“新人口論”一再受到批判，直到1979年才得以撥亂反正。1982年9月，黨的十二大報告正式提出：實行計劃生育是我國的一項基本國策。此后幾十年，“控制人口數量，提高人口質量”成為婦孺皆知的口號。

近幾年，中央提出科學發展觀，深入闡述了人與自然、人與社會的關系。構建與科學發展觀相吻合的面向未來的科學人口觀已經迫在眉睫。因為，在老齡化社會加快到來的今天，綜合考量人口數量、結構、分布、質量等因素對未來發展的影響，遠比單純考慮人口數量來得重要；綜合考量人口與經濟社會發展、資源環境保護的相互作用，遠比單純就人口談人口來得重要。只有這樣，才能形成一攬子科學的人口政策。

當前，我國人口轉變正處于收獲人口紅利后期階段，大約會持續10年左右。在這個階段，我國勞動力絕對數量會持續上升，此后則會逐漸下降。發展勞動密集型產業有助于最大限度創造就業機會，實現最大化就業，收獲尚存的人口紅利。但是，在現行生育政策框架下，隨著“低出生、低死亡、低增長”的現代人口增長模式的全面形成，第一次人口紅利終究要消失。

為此，在人口轉變進入負債階段之前，應該盡快確立起與科學發展觀要求相適應的科學人口觀，通過適度調整現行生育政策優化人口結構；通過提高人口質量和素質加快人力資本積累，變勞動力數量劣勢為勞動力質量優勢；通過提高勞動力配置效率和轉變經濟發展方式，實現中國經濟社會的可持續發展，收獲第二次人口紅利。

編輯：寧波 來源：半月談（作者系中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員 王德文）