生育之辯：船大慣性大，掉頭要趁早

除了通過(guò)教育和培訓(xùn)大力提升勞動(dòng)者素質(zhì)，還需要對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行適度調(diào)整，以保持人口年齡結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。但是，關(guān)于生育政策調(diào)整問(wèn)題，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論很大。反對(duì)調(diào)整的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在人口基數(shù)很大，老少邊窮地區(qū)人們的生育意愿還很高，政策一調(diào)地動(dòng)山搖。

中國(guó)現(xiàn)行生育政策到底要不要調(diào)？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)起飛到走向成熟、再到后工業(yè)化社會(huì)，現(xiàn)代化的結(jié)果是家庭規(guī)模越來(lái)越小、結(jié)構(gòu)越來(lái)越單一，生育率的持續(xù)下降已成為一種全球性趨勢(shì)。中國(guó)的情況也大抵類似。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，家庭人口規(guī)模逐漸縮小。城市化生活節(jié)奏的加快和養(yǎng)育成本的提高，動(dòng)搖了很多人的生育意愿，新生代農(nóng)民工的婚育年齡普遍比上一代推遲，生育率今后也不會(huì)很高。

從人口轉(zhuǎn)變的角度看，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)已由過(guò)去的金字塔形變成目前的橄欖形，人口老齡化加速后，還將變成倒金字塔形，可生育人口的比例在不斷縮小。從人口學(xué)角度講，一個(gè)國(guó)家的總和生育率（反映一個(gè)婦女一生中生育子女的數(shù)量）要維持在2.1左右，才能保持人口的動(dòng)態(tài)平衡。

上世紀(jì)90年代初，中國(guó)總和生育率在2.2左右，高于人口更替水平所要求的總和生育率，但后來(lái)就不斷下降。依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推算，目前約為1.2。考慮到婚育年齡推遲等人口結(jié)構(gòu)性因素及漏報(bào)等問(wèn)題，中國(guó)目前的總和生育率在1.6～1.8之間，照此下去，人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)局面會(huì)加快到來(lái)。

值得警惕的是，生育規(guī)律的作用和低生育率的慣性非常大，而生育政策的調(diào)整，往往又要經(jīng)歷一代人或幾代人才有可能見(jiàn)效果。船大慣性大，掉頭要趁早。有著龐大人口基數(shù)的中國(guó)，更需要尊重人口發(fā)展規(guī)律，審視現(xiàn)行生育政策。如果我們現(xiàn)在就著手，還可以未雨綢繆，把生育率維持在一定水平上，否則一旦錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，以后即使想調(diào)也恐怕心有余而力不足。

科學(xué)發(fā)展觀呼喚科學(xué)人口觀

早在1957年，著名學(xué)者馬寅初發(fā)表《新人口論》時(shí)，對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題明確提出三條根本解決途徑：積極發(fā)展生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，馬寅初提出“新人口論”非常難能可貴，他啟發(fā)更多人深入思考一個(gè)當(dāng)時(shí)有著6億人口的大國(guó)到底存在怎樣的人口問(wèn)題。只可惜，在此后的反右傾、大躍進(jìn)、“文革”中，馬寅初的“新人口論”一再受到批判，直到1979年才得以撥亂反正。1982年9月，黨的十二大報(bào)告正式提出：實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。此后幾十年，“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”成為婦孺皆知的口號(hào)。

近幾年，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，深入闡述了人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系。構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相吻合的面向未來(lái)的科學(xué)人口觀已經(jīng)迫在眉睫。因?yàn)椋诶淆g化社會(huì)加快到來(lái)的今天，綜合考量人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量等因素對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，遠(yuǎn)比單純考慮人口數(shù)量來(lái)得重要；綜合考量人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)的相互作用，遠(yuǎn)比單純就人口談人口來(lái)得重要。只有這樣，才能形成一攬子科學(xué)的人口政策。

當(dāng)前，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變正處于收獲人口紅利后期階段，大約會(huì)持續(xù)10年左右。在這個(gè)階段，我國(guó)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量會(huì)持續(xù)上升，此后則會(huì)逐漸下降。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有助于最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)最大化就業(yè)，收獲尚存的人口紅利。但是，在現(xiàn)行生育政策框架下，隨著“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式的全面形成，第一次人口紅利終究要消失。

為此，在人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入負(fù)債階段之前，應(yīng)該盡快確立起與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的科學(xué)人口觀，通過(guò)適度調(diào)整現(xiàn)行生育政策優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；通過(guò)提高人口質(zhì)量和素質(zhì)加快人力資本積累，變勞動(dòng)力數(shù)量劣勢(shì)為勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)；通過(guò)提高勞動(dòng)力配置效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，收獲第二次人口紅利。

編輯：寧波 來(lái)源：半月談（作者系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 王德文）