中國日報網中國在線消息：生活在遼陽市太子河區道西莊村的村民們，常常會因為村里造紙企業的污水排放問題而大傷腦筋，而如今，煩惱成為歷史，村民高興地告訴記者“污染企業早就被取締了”。

作為重化工業基地的遼寧，產業結構調整難度大，環境污染問題歷史欠賬多，污染減排工作形勢嚴峻，其節能減排的能否進展引起人們的極大關注。然而，2007年的遼寧卻取得了環境史上的重大突破，全省二氧化硫和化學需氧量排放總量首次實現雙下降。在“雙下降”中貢獻不斐的遼陽市，則是其中一棵重要的砝碼。

遼陽位于遼東半島腹地，是遼寧省14個省轄市之一，2400多年的歷史積淀，使得遼陽成為東北地區建城最早的城市。

在這里，既擁有比敦煌壁畫還早300多年的漢魏壁畫墓群、聳立千年的遼代白塔、記載著清王朝早期龍興的后金都城東京城；卻也因其豐富的礦產資源，在上世紀末本世紀初造就了一個小鑄鋼、小軋鋼、小水泥等“十小企業”高歌猛進的“繁榮年代”。

遼陽深厚的文化底蘊延續到了今朝，但它悠久的古城文化，在重化工業帶來的環境危機面前，卻早已顯得軟弱無力。

直到2005年起，遼陽市委、市政府強力啟動經濟指標凈化工程，對落后產能“清理門戶”。在2007年，節能減排的被動局面才開始出現扭轉。自此，青山綠水終于在遼陽重獲生機。

遼陽究竟在以怎樣的作為助推遼寧全省的排放“雙下降”？2008的遼陽，又將以哪些舉措鞏固遼寧節能減排的成效？遼陽市長唐志國與我們一道暢談節能減排的不平路。

損失上億，為什么還要堅持？

遼陽的國有經濟是一個典型的重型結構，民營資本則以“十小企業”形式花開遍地。這些企業的產生和發展，在帶來為數可觀的地區生產總值的同時，也帶來了與之伴生的高能耗和高污染。環保陳欠已在遼陽背負多年，搞好節能減排對于遼陽來說，任務異常艱巨。

剛剛過去的2007年無疑是遼陽市節能減排力度最大的一年，35家高耗能、高污染企業實行掛牌督辦治理；鋼鐵等四個行業90家高耗能企業執行新的差別電價；116家年綜合能耗2000噸標煤以上的企業實行重點監管；355家“九小”企業實施了關閉取締和停產治理。

一年內砍掉如此多的企業，用意鮮明地傳達著遼陽市委、市政府推進產業結構調整，大力轉變經濟增長方式，加速節能減排進度的決心與力度。唐志國坦言，“2007年關停企業，遼陽市經濟損失達到上億元，但是遼陽市也還是堅持下來。我在召開縣局長會議時，要求大家必須按照國家產業政策，該關停的關停，該取締的取締，該停產治理的停產治理，寧可財政收入少一塊，也要把環境治理搞好。”

節能減排的任務是艱巨的，“十一五”規劃綱要提出兩大約束性指標：2006年—2010年期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。而這樣的任務需要的不僅是企業的主體責任，也需要政府的監管責任。雖然，一些大型企業的領導者節能減排的意識在不斷地增強，但企業畢竟是以效益為主，沒有政府強有力的監管，減排落實很難。

對此，唐志國表示，“國務院下發節能減排的考核辦法，也是對我們各級政府的一個鞭策，政府在監管責任方面有不可推卸的責任，特別是這幾年剛剛推進的時候，政府監管責任更重，通過政府的監管責任采取強有力的措施，來促進企業主體責任的落實。”

記者：您剛剛提到去年關停企業，遼陽損失上億，為什么還要堅持？

唐志國：在轉化時期我們寧可經濟增速放慢，寧可財政收入下降，也要把生態環境搞好。像發達國家一樣，既有高端的工業化的企業，又有好的城市環境。這是對城市，對城市老百姓負歷史責任的表現。我們再不能不顧環境，不顧產品質量，粗制濫造、浪費資源，特別是把青山綠水搞沒有了。

我們還規劃有，遼陽市中心的污水處理廠，市中心垃圾處理廠、市中心醫療垃圾處理廠，以及遼陽市3個城區的污水處理廠。其中，市中心年產20萬噸的污水處理廠已經建成，市中心的垃圾處理廠和醫療垃圾處理廠也已經都建成完工。此外，弓長嶺區的污水處理廠已經建完，今年即將開工建設的宏偉區和燈塔市污水處理廠，也已經進入立項并開始招標的階段。

記者：污水處理廠項目采取什么樣的方式在運作？

唐志國：我們采取了BOT的模式（BOT，為“build—operate—transfer”的縮寫，意即建設—經營—轉讓，是指政府通過契約授予私營企業或外國企業，以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。）進行運作。

遼陽市也曾經采取過貸款建設的方式，但后來發現這種機制不行。于是，我們把企業出售給新加坡聯合環境公司，遼陽市只是支付污水處理費，對方按照我們合同的約定，按標準進行污水處理。目前弓長嶺區、宏偉區、燈塔市的污水自理項目，從建設一開始就已經完全采取市場化運作的方式，政府投入不多。