四.為了利用和應對機遇與挑戰，應著力運籌外交總體布局，加強對外工作的總體規劃，全面貫徹外交政策、方針和策略。
應堅持和發展獨立自主的和平外交政策，主動、積極地開展外交工作，從中國和世界和平發展的利益出發，全面運籌同周邊國家關系、同大國關系、同發展中國家關系及多邊外交，增強外交軟實力。
（1）創造和維護一個良好的周邊環境是中國外交工作的首要任務，應繼續貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，全面推進中國同周邊國家的睦鄰友好關系和地區合作，積極構建和諧共處的地區政治環境和文化環境，普遍繁榮的地區發展環境（包括自貿、金融、能源合作等），持久穩定的地區安全環境（包括反恐、防擴散、打擊跨國犯罪、防止傳染病等）。
上海合作組織和10+3在中國周邊戰略中的支點，應發揮和增強這兩個組織在維護地區穩定和發展、應對突發事件、危機處理等方面的功能，維護中亞局勢穩定，促進東南亞的安全和繁榮。朝核六方會談已取得階段性成果，應力爭在解決朝核問題、維護半島穩定、探索建立東北亞安全合作機制等方面取得進一步的進展。應在已有成果的基礎上，力求南海“共同開發”取得更大突破。進一步加強同印度及南亞國家的雙邊合作和區域合作。
（2）穩定、改善和發展同各大國關系，是使我國在紛繁復雜的國際形勢中處于主動有利的地位的關鍵。
全面加強中俄戰略關系，在中俄關于建立21
世紀新秩序聲明的基礎上，推進兩國在國際問題上的合作，加強在維護中亞穩定、聯合國改革和國際地區問題上協調，深化能源和經濟合作。保持中印關系改善的勢頭，充實戰略伙伴關系的內涵，加強對話，爭取逐步解決邊界問題。穩步推進中俄印三邊合作。中國同歐盟之間無根本利害沖突，雙邊關系有很大的發展空間，應加強同歐盟各個方面的關系，特別是經濟、科技方面的合作。
從戰略全局出發，處理好中美關系和中日關系。對于美國對華的戰略意圖要心中有數，妥善應對，充分利用其欲擴大對華合作的積極因素，爭取中美關系總體穩定和發展。對日要在堅持原則的前提下，力爭維持兩國正常關系，徐圖發展。對于美日同盟，應充分重視，盡量減少其消極影響，在臺灣問題上，對美、日的工作要同反獨、遏獨結合起來，壓縮美臺、日臺實質關系的發展空間。同時充分發掘、積極探索在朝核、東北亞安全、能源等問題上同美、日發展合作的可能性。
（3）同發展中國家的關系是中國外交政策的基本立足點，是中國在國際上發揮作用的重要基礎。應繼續加強同發展中國家雙邊合作和在國際問題上的相互支持，不斷豐富同發展中國家合作的形式和內容，注意照顧它們的實際困難，在現有的基礎上，努力構筑長期穩定、平等互利、全面合作新型伙伴關系。在大力推動同發展中大國關系的同時，也要加強發展中的中小國家的關系。
（4）在當前國際形勢下，多邊外交有很大的活動空間，應充分利用這一舞臺，使中國外交更加有聲有色。
聯合國在推動建立國際政治經濟新秩序方面具有獨特作用，它在國際生活中的地位無可替代。應支持聯合國發揮其應有作用，維護聯合國安理會的權威，支持根據聯合國憲章精神，進行聯合國改革，積極參與聯合國在維和、軍控、反恐、發展、人權司法、環境等問題上的合作以及聯合國各專門機構的活動。重視其他國際多邊體制，推動國際軍控和裁軍，支持包括防擴散機制的建設的多邊軍控進程。
外交工作是一個整體，周邊外交、大國外交、同發展中國家的外交、多邊外交緊密相連、相互作用，不應把以上四個方面的工作孤立看待，而應有機地融合在一起。
在實際工作中，應把多邊與雙邊結合起來，把同大國的關系和同中小國家的關系結合起來，把政治外交、經濟外交、軍事外交、政黨外交、民間外交、文化外交結合起來，做好外交總體布局和總體規劃。
（5）增強軟實力問題已經被許多國家提上議事日程。外交本身就是一種軟實力，作好外交工作、在外交實踐中體現外交政策、外交理念并加強宣傳，就是加強國家的外交軟實力的一個重要方面。應把增強軟實力納入外交總體規劃之中。
作者：前外交部政研室主任、前中國駐印度、波蘭大使 裴遠穎
