公平從來都是人類社會追求的理想。社會越是進步，越是追求和看重公平。在經濟繁榮的基礎上，“攻堅”所向，總是指向公平這一永恒的主題。中外歷史和現實一再證明，社會公平缺失明顯的社會，必然是少數人得利和幸福、多數人失利和痛苦的兩極分化的社會。現實生活中，中國構建和諧社會，而和諧的前提就是公平，沒有公平就不會有和諧。

中國已經完成GDP第一個翻番和第二個翻番，正在進行第三個翻番階段，經濟仍呈現出高速增長態勢。然而，這樣的利好，旋即被更加凸顯的一系列社會層面的不公平問題所遮掩。不少社會不公正現象發生著：從愈演愈烈的官員腐敗，到資本積累的不擇手段；從官商勾結的“權力經濟”，到壟斷行業的“壟斷福利”；從社會分配的懸殊，到部分百姓的生計維艱……在中國經濟“高速發展”的同時，人們對社會公平的感受，卻沒能得到同步提高，甚至有了公平感的下降。

中國社會的公平訴求日趨高漲。《小康》雜志對全國28個省區市的7063個家庭進行的問卷調查顯示，影響人們“快樂”的最主要原因是“社會不公平，社會底層民眾的愿望不能實現”以及“社會貧富收入差距懸殊導致的心理不平衡”。新華社記者約請有關權威人士對“十一五”期間我國發展的階段性特征和面對的形勢進行的點評也顯示，“經濟增長潛力巨大，社會公平問題凸顯”被列在首位。

諸多不公平問題已開始危害改革發展的民意基礎，有些人似乎出現了消極心理，使改革和發展的動力呈現相對不足狀態。這些問題產生的主要原因，正是在改革過程中一些人對公平的重要性認識不足。只有維護和實現社會公平，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，社會的各個階層才能實現良性互動，改革和發展才能順利推進。

分析人士指出，中國正在進行的公平建構，完全不同于往昔“大鍋飯式的公平”，而將是一個與經濟轉型、社會轉型相適應的現代社會公平體系。

重建經濟社會的新效率觀

中國注重公平的新走向，并不是對過去發展的否定，不是要犧牲經濟和社會的效率。恰恰相反，真正持久的社會公平，必須建立在生產力發達基礎之上，拋開效率而言的社會公平，充其量只是低水平的公平，沒有意義。同樣，公平是效率的前提，沒有公平也難以有真正的效率。

分析人士認為，在發展的價值取向轉向注重公平的同時，中國的效率觀也隨之適應，開始重建符合社會公平原則的新效率觀——“公平效率”，其實質就是，建立公平競爭和公平發展機制，確保效率的公平性。“公平效率”將推開中國經濟新活力之門，拓展中國經濟增長的新空間。

前20多年的改革發展并沒有解決“效率的公平性”問題。我們不難看到的實際情況是：地方政府強勢介入微觀經濟活動，使市場機制難以發揮作用；嚴重犧牲環境資源求“發展”，使子孫后代謀發展的效率降低；壟斷行業靠“行政性壟斷”發展，使非壟斷主體難以提高效率……這些由于缺乏公平性的“效率”帶來的“發展”不僅使經濟和社會代價都很高昂，從長遠看，甚至會引起社會的動蕩，影響社會的正常運轉，扼殺經濟社會發展的效率。

近年來，中國重建“公平效率”正邁進具體實踐階段。

改革開放以后，地方政府試圖扮演著經濟型職能定位的政府角色，取代市場位置，嚴重阻礙著市場經濟的效率。近幾年，中央對地方政府在經濟活動中的行為約束趨緊，減少不合適的行政干預，力促政府職能向“公共服務型政府”模式轉變，正是要提高政府在公共領域的服務效率，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高“市場效率”。

農業生產效率長期偏低。今年的中央一號文件明確提出建設現代農業問題，要求改變傳統的主要依靠外延擴張、增加資源投入來發展農業的道路，促進農業生產力的解放和發展，提高農業效率。

“以市場換技術”開放戰略在推動本國技術進步和產業成長方面的績效并不顯著，民族企業核心技術與裝備對外依賴，自主研發能力薄弱，效率低下，民族品牌面臨挑戰。中央力推自主創新戰略，繼2005年12月頒布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》之后，綱要的配套政策和實施細則也于近期發布，對企業自主創新進行支持，目的就在于激發企業高揚自主創新大旗，提高企業發展效率和競爭力。

稅負公平是公平競爭的一大基本原則。現行的內外資企業所得稅模式“雙軌制”，既不符合公平公正的發展競爭原則，也在相當程度上妨礙了內資企業更新設備、提升產業結構和吸引人才，嚴重削弱了內資企業的發展效率，損害了內資企業的市場競爭力。統一內外資企業所得稅，目前在我國正處于立法進程之中。這將成為促進企業競爭效率的一個非常有力的催化劑。

（作者：黃庭滿 編輯：王晶 來源：經濟參考報）