中石油100億元將砸向煤層氣，中聯煤新高管調高規劃目標，晉煤如愿以償獲得煤層氣開發牌照，國內天然氣出廠價格提高0.23元/立方米……這一系列變化正在使2010年成為一個重要的年份：中國煤層氣行業已經從“十一五”目標落空的失落和舉步維艱中走出，一個宏大的煤層氣開發“十二五”規劃正在醞釀。

中國證券報記者獲悉，目前有關部門和企業正在研究制定的煤層氣開發“十二五”規劃目標，將比100億立方米有大幅提高，而且，在此目標下，中聯煤、中石油和其他公司產量將三分天下，其中中石油有望最強。

政策環境改善

煤層氣“十一五”規劃的落空并不令人意外，太多的精力和社會資源被糾結在各種體制和利益造成的矛盾問題中。

根據規劃，到2010年國內煤層氣總產量將達到100億立方米，其中地面抽采產量將達到50億立方米。但直到2009年底，中國的煤層氣產量僅為71.89億立方米，其中地面抽采僅為10.17億立方米。

“‘十一五’規劃目標沒有達成的原因并不完全是煤層氣企業的主觀問題，事實上，前幾年的政策環境也沒有起到很好的支持作用。”國土資源部油氣資源研究中心副主任車長波對中國證券報記者說。

據悉，“十一五”期間國家對煤層氣資源勘探開發投入的資金嚴重不足，國家每年只有2000萬-3000萬元的煤層氣地質勘探費和資源補償費，這對于高風險的煤層氣勘探投資來說，無疑是杯水車薪。

同時，由于發展緩慢，金融機構投資積極性不高，近十多年里，國家金融機構沒有給予煤層氣開發項目任何投資，致使煤層氣開發項目游離于一般性或政策性融資之外。

由于國土部和地方國土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業權審批權，礦權和氣權重疊問題長時間制約煤層氣行業發展。例如山西境內共有煤層氣礦業權35個，其中28個與煤炭礦業權重疊，重疊率達78%，重疊面積3447.6平方公里。

與此同時，煤層氣開發還面臨中央與地方矛盾、煤炭企業長期“無證”地面采氣、資源價格上漲激化現有矛盾等問題。

“不過，政策環境在好轉。”車長波說，“比如今年天然氣提價0.23元/立方米，煤層氣也跟隨提價了，這是對煤層氣開發強有力的支持。”

我國的煤層氣出廠價格比照天然氣，煤層氣利用有0.2元/立方米的補貼。國內天然氣價格長期較低，使煤層氣開發的經濟效益較低，更難以媲美煤炭開發效益。業內人士指出，天然氣價格的提高，以及未來理順氣價的預期，將為煤層氣開發營造良好的價格環境。

不過，0.2元/立方米的補貼對于煤層氣利用而言仍然較低，中聯煤呼吁進一步提高到0.5元/立方米。車長波指出，煤層氣產業要有生命力，就必須比天然氣和煤炭兩種資源價格更有優勢，否則將無法帶動企業的積極性。

另外，始于新疆的資源稅費改革也有望成為打開中央和地方企業矛盾癥結的一把鑰匙。“如果能夠給予地方合理的留存，同時還能帶來投資、擴大就業，并且有著規范的作業和管理，地方政府又有什么理由去排斥煤層氣央企呢？”車長波說。