（四）改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級(jí)黨委、政府按照中央的決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。

集中開(kāi)展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國(guó)務(wù)院部門(mén)第一批取消行政審批項(xiàng)目789項(xiàng)。31個(gè)省（區(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國(guó)338個(gè)市（地）級(jí)以上城市，除10個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場(chǎng)，其中220個(gè)已經(jīng)與行政主管部門(mén)脫鉤。全國(guó)已有1435個(gè)縣（市）對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置某些緊缺的社會(huì)資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財(cái)政制度改革初見(jiàn)成效。縣以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)。全國(guó)取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒(méi)收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。各地區(qū)各部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的116萬(wàn)多個(gè)銀行賬戶(hù)進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶(hù)26萬(wàn)多個(gè)。中央部門(mén)全部編制了部門(mén)預(yù)算，各省（區(qū)、市）也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門(mén)建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，2001年全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的金額達(dá)600多億元，資金節(jié)約率為11％。

干部制度改革邁出新步伐。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門(mén)積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分省（區(qū)、市）和市（地）實(shí)行了由黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度逐步提高。

隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門(mén)和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制。1999年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對(duì)反腐敗工作的認(rèn)可程度逐年提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年在30個(gè)省（區(qū)、市）隨機(jī)抽樣入戶(hù)調(diào)查，73．5％的群眾對(duì)反腐敗工作表示認(rèn)可，69．1％的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制，78．7％的群眾表示對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有信心。

（五）認(rèn)真開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過(guò)深入開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開(kāi)展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，創(chuàng)造了在新時(shí)期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨委、紀(jì)委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動(dòng)；運(yùn)用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭(zhēng)的重大成就，開(kāi)展反腐倡廉的形勢(shì)教育；利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過(guò)教育，廣大黨員干部提高了黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)了拒腐防變的能力。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行

黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國(guó)省（部）級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行

各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行黨中央1996年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。中央及各省（區(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出9批巡視組，對(duì)15個(gè)省（區(qū)）、6個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)委把監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在工作的首位，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽(yáng)奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論的，公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處，維護(hù)了中央權(quán)威，保證了政令暢通。這五年，對(duì)8000多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分。全國(guó)普遍實(shí)行了縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。許多地方和部門(mén)實(shí)行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)等制度。一些地方黨委和紀(jì)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)等制度的同時(shí)，積極推行縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)，推行面超過(guò)半數(shù)的有26個(gè)省（區(qū)、市）。有的地區(qū)和部門(mén)還就涉及群眾利益的重大問(wèn)題，開(kāi)展事前政務(wù)聽(tīng)證和咨詢(xún)工作，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了3萬(wàn)多名特邀監(jiān)察員。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。一些地方政府運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子政務(wù)，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。

五年來(lái)取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒(méi)有得到落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報(bào)、壓案不查的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時(shí)宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機(jī)制和工作方法還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。由于我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，又要增強(qiáng)工作的緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，努力工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)際成果取信于人民。