修復始于公開

小魏也是投注站的常客，但他從來不買雙色球和3D，他只買“快樂8”，3分鐘開一次獎，自己可以守著屏幕看現場開獎“心里踏實”。因此，他會熱情地給新手們推薦“快樂8”，順便悄悄地告訴他們：“知道嗎？電視上播的雙色球開獎都有假的……”

其實“任何系統都不可能保證百分百不出問題，這里系統不僅僅是IT系統，更包含人與機器設備合成的更廣泛意義上的系統。而保證這些系統有效運轉的前提就是公開，這樣即使在某個環節出現一些小的瑕疵，也會因公開而容易被理解。”上述福彩發行中心人士表示。

當前，我國彩票制度中固然存在著運營管理、技術等方面的缺陷，但彩票資金使用等必要信息對公眾的公開程度不夠、透明度不足，是造成彩票公信力下降的重要原因，因此“修復”公信力的路徑上，彩票行業在提升發行銷售系統、開獎系統中的專業技術性，層層設防以加強安全性的同時，要在完善信息公開與披露制度方面下“真功夫”。對此，王宗玉也頗為認同。

李冬妍認為，就信息公開制度而言，如果暫時拋開個人隱私權與公眾知情權孰重孰輕的爭論，社會最關注的信息莫過于籌集到的公益金收入究竟是如何被使用的。政府如果無法將募集的公益金投向、使用效果公開公告，必然招致更多的質疑。

《彩票管理條例》第三十七條規定，各級財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。

目前，我國彩票公益金在各級政府中分配，又被安排到各類社會公益事業發展中。以福利彩票為例，從2002年開始，福利彩票公益金上繳中央財政專項用于支持社會保障、殘疾人事業、農村大病醫療救助、奧運工程建設等其他社會公益領域的金額業已超過300億元，實現了政府低風險、高回報集聚社會閑散資金，支持社會福利和公益事業的制度設計。

根據《政府信息公開條例》，這些信息在資金流經過的政府部門中應該查得到的。“但是，且不論當前我們的政府信息公開制度本身就是不完善的，僅從彩票公益金整體角度來考慮，信息還是十分分散的！”李冬妍說出她的擔憂，如果要對這一問題做以詳細的公告，就需要對信息加以集中，那么，應該由誰來匯總、由誰來公告、在什么信息平臺上、以何種方式向社會公告、公告哪些內容等等這些具體問題都需要進一步做出切實的制度安排與規定，才有可能實現彩票資金的透明操作。

除此之外，有關人士還建議，應及時披露彩票發行銷售機構的財務管理相關信息，除特別規定以外，發行銷售機構所有記錄都應視為公共記錄并接受公眾審查，包括財務月報、年度審計報告、彩票購買的人文統計研究報告、彩票綜合效果研究報告、彩票安全可靠考核報告等等。

警惕公益金成“私財”

統計顯示，國務院自1987年批準發行社會福利有獎募捐券、1994年批準發行體育彩票以來，截止2008年底累計發行彩票5748億元。其中，發行福利彩票3364億元，發行體育彩票2384億元。今年前9個月累計，銷售彩票957.96億元。其中，福利彩票機構銷售546.91億元，體育彩票機構銷售411.05億元。

根據國務院決定，從2001年起，彩票資金分割比例調整為：獎金不低于50%，福利金不低于35%，發行費用不高于15%。

財政部財政科學研究所所長賈康指出，一定要警惕這一帶有公權力色彩的公益金成為某些人或某些部門的“私財”。

政府對彩票公益金的預算管理就體現了這一不斷強化與規范的過程。

2004年7月，財政部發布《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中明確指出，彩票公益金屬于政府非稅收入管理范圍，對彩票公益金實行專項預算管理，提高彩票公益金使用效益。

2006年，財政部下發了《政府收支分類改革方案》，并制定了《2007年政府收支分類科目》。其中，對彩票資金收入的預算科目做出了更加準確的安排，彩票公益金計入預算外財政專戶收入。這使彩票公益金的財政管理進一步規范。

2007年11月，財政部下發關于《彩票公益金管理辦法》的通知(財綜〔2007〕83號)，指出將彩票公益金按政府性基金管理辦法納入預算，實行“收支兩條線”管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用，不得用于平衡一般預算。

由對彩票公益金的政府非稅收入定性、到預算外財政專戶資金管理、再到政府性基金管理，不難看到，彩票公益金的財政預算管理已經嘗試變革。

此外，還有學者建議，公益金經論證確定使用計劃、投資方向后，應嚴格參照執行并定期將經營的會計報表報送財政部門，每年向社會公開發布年度決算報告，同時接受審計部門對彩票公益金的使用進行專項審計。

當然，管理遠不止于此。“管理者”面臨的窘境至今仍沒有“整改”出路。“財政部門雖然對彩票籌集到的公益金具有管理權，但其本身對彩票發行、銷售、開獎環節的監管職能與執法能力仍遠不能滿足現實需求的。”李冬妍指出。

《彩票管理條例》中提到，“國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作……縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。”但由于并沒有相應的配套細則，各部門管什么、該怎么管等細節問題在短期內仍很難有定論，更遑論實施和執行。