破除“第三方”崇拜

事實(shí)上，監(jiān)管部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份一直是人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)正是缺乏專門且獨(dú)立的彩票事務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才難以紓解當(dāng)前居高不下的彩票信任危機(jī)。

一些網(wǎng)站的調(diào)查問卷也顯示，有六成網(wǎng)民建議設(shè)立獨(dú)立的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面完善監(jiān)督體系，保障彩票業(yè)的公信力。

的確，在美國(guó)就設(shè)有彩票委員會(huì)及全國(guó)賭博影響委員會(huì)，香港也有獨(dú)立專責(zé)博彩事務(wù)管理委員會(huì)，隨著我國(guó)博彩業(yè)的開放和政企分開的完善，借鑒一些通行的做法似乎更有利于保障日常監(jiān)管與管理中的執(zhí)行力度。

持上述觀點(diǎn)的人士建議，我國(guó)應(yīng)建立專業(yè)化的代表第三方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并制定一系列權(quán)威性的監(jiān)管規(guī)則，保證彩票發(fā)行與銷售過程中的公平、公開、公正，使彩票市場(chǎng)的監(jiān)管專門化、制度化和常規(guī)化。

然而，王宗玉對(duì)此并不認(rèn)同，“就目前來看，建立類似的機(jī)構(gòu)似乎還沒有必要，難道每一個(gè)行業(yè)都要設(shè)立一個(gè)委員會(huì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)？”他認(rèn)為，網(wǎng)民建議設(shè)立彩票事務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的初衷可以理解，但這樣一個(gè)彩票事務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能解決眼下彩票業(yè)面臨的公信力危機(jī)嗎？且不說新老兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨著監(jiān)管職責(zé)如何劃分的難題，恐怕到時(shí)誰(shuí)來監(jiān)管這個(gè)“彩票事務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”又成為新的問題。我們的問題關(guān)鍵在于規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)、執(zhí)法的環(huán)境、社會(huì)的環(huán)境、行業(yè)操守、人們的道德底線問題。

“而且一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題是，這樣一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本將會(huì)最終分?jǐn)偟郊{稅人頭上?！鄙鲜鲈呈「＠势卑l(fā)行中心人士提醒。

他還指出，同樣的道理，諸如彩票發(fā)行銷售過程中的第三方認(rèn)證、第三方調(diào)查等主張雖說“未嘗不可”，但也面臨類似問題。支撐起其“認(rèn)證”、“調(diào)查”的成本誰(shuí)來承擔(dān)？這些認(rèn)證、調(diào)查的范圍如何確定，相應(yīng)機(jī)制和平臺(tái)又在哪里，這么多“第三方”真的就能實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立和客觀嗎？如果仍需另外的“第三方”對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，那就是一個(gè)連綿不絕無休無止的事情。

“3.6億巨獎(jiǎng)，在彩票行業(yè)來說是件大事。不過，我們做任何事情都要在資源與效果間尋求平衡，力求合理分配社會(huì)資源，那種只要發(fā)現(xiàn)監(jiān)管存在問題，都要設(shè)立一個(gè)所謂的獨(dú)立‘第三方’機(jī)構(gòu)來完善的思維并不可取?！鄙鲜鋈耸空f。

顯而易見，破除“第三方”崇拜，完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制、讓監(jiān)管規(guī)定落到實(shí)處便成為當(dāng)務(wù)之急，而這也得到了被訪者的一致認(rèn)同。

講法律講誠(chéng)信

彩票的健康發(fā)展與健全的法律體制是分不開的，一個(gè)網(wǎng)狀的法律約束機(jī)制正在形成，不僅彩票發(fā)行的程序、發(fā)行方式、開獎(jiǎng)方式、開獎(jiǎng)程序、資金的分配及使用、彩票信息披露等規(guī)范在逐漸完善，在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)彩票類犯罪如何定罪已經(jīng)取得了一定的突破。

2009年4月22日，國(guó)務(wù)院第58次常務(wù)會(huì)議通過了《彩票管理?xiàng)l例》，以第554號(hào)國(guó)務(wù)院令公布，明確自2009年7月1日起施行。這一舉措被認(rèn)為是中國(guó)彩票發(fā)展史上的里程碑，將引導(dǎo)彩票事業(yè)走向法制化的健康發(fā)展軌道。但王宗玉也指出，《彩票管理?xiàng)l例》如何執(zhí)行和落實(shí)很關(guān)鍵，該條例的落實(shí)比條例的制定更重要，也更難。

當(dāng)然，防患未然總好過以儆效尤，“尤其是對(duì)那些彩票系統(tǒng)的從業(yè)人員”，一位業(yè)內(nèi)人士說。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)福利彩票系統(tǒng)共有43萬多個(gè)從業(yè)人員。其中，電腦彩票銷售員約220000多人；網(wǎng)點(diǎn)即開票銷售人員200000人；中央、省、地(市)三級(jí)發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)種類管理人員7000多人……福利彩票系統(tǒng)的銷售人員中，初中文化程度占74%，高中占20%，大專以上占6%。

強(qiáng)化這些從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)是構(gòu)建彩票機(jī)構(gòu)誠(chéng)信系統(tǒng)的一個(gè)不容小覷的因素。因此，各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)要特別重視對(duì)員工誠(chéng)信意識(shí)的教育和誠(chéng)信道德培養(yǎng)，建立相應(yīng)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。不管怎樣，彩票業(yè)本身的法律制度、運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制不健全、不規(guī)范是彩票市場(chǎng)誠(chéng)信缺失的內(nèi)部原因，而社會(huì)大環(huán)境的影響是彩票市場(chǎng)的誠(chéng)信缺失的外部原因。彩票市場(chǎng)的誠(chéng)信缺失，是社會(huì)現(xiàn)象在彩票市場(chǎng)的反映，并非偶然，因此解決彩票市場(chǎng)的誠(chéng)信缺失不單純是彩票業(yè)自己的事情，而是要從中國(guó)社會(huì)全局出發(fā)，針對(duì)中國(guó)彩票市場(chǎng)的現(xiàn)狀解決問題，才是“治本”的關(guān)鍵。

懷疑也好，爭(zhēng)論也罷，3.6億巨獎(jiǎng)最終還是“眼睜睜”落入中獎(jiǎng)?wù)吣抑?。圍繞這筆巨獎(jiǎng)的爭(zhēng)論或許還會(huì)繼續(xù)，但愿這種爭(zhēng)論成為修復(fù)中國(guó)彩票公信力的契機(jī)。

編輯：寧波 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)（記者 肖波 王文志 實(shí)習(xí)記者 王濤 彭博）